肖金明：科学建构新时代依规治党理论体系

党的十八大以来,习近平总书记针对党的建设、全面从严治党、制度治党、依规治党等作出了一系列重要论述,为推进新时代党的建设新的伟大工程、全面从严治党和党的自我革命提供了科学的思想指引。加强对习近平总书记关于依规治党一系列重要论述的体系化研究,是科学阐释习近平总书记关于依规治党重要论述的丰富内涵、思想精髓、内在逻辑、理论特征、实践要求和重大意义的需要,是建构和发展科学、完整的习近平依规治党理论体系的要求。系统阐释习近平总书记关于依规治党重要论述,深刻理解和把握贯穿其中的基本立场观点方法,科学建构新时代依规治党理论体系,对新时代新征程上健全面从严治党体系、全面深化依规治党实践、推进全面从严治党向纵深发展、不断开辟党的自我革命新境界,对全面推进新时代党的建设新的伟大工程,把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量,具有重大的现实意义。推进习近平总书记关于依规治党重要论述的体系化研究,科学建构新时代依规治党理论体系,应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,融通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想,形成建构新时代依规治党理论体系的思想基础,坚持理论和实际相联系、实践和思想相贯通,贯通依规治党理论创新与制度创新、实践创新,奠定建构新时代依规治党理论体系的实践基础,坚持思想遵循和实践依循,深入阐释“坚持党中央集中统一领导”“坚持建设一个长期执政的马克思主义政党”“坚持把纪律治党作为依规治党的关键所在”“坚持把严密督规作为依规治党的重要保障”“坚持把全党守规作为依规治党的基础依托”等重大命题的理论内涵和现实意义,更加系统地构造和体系化呈现习近平总书记关于依规治党重要论述,由“十三个坚持”确立新时代依规治党理论的框架体系,并以贯穿其中的基本立场观点方法为遵循,深入阐明新时代依规治党理论蕴含的一系列重大关系。

一、准确把握习近平总书记依规治党重要论述

习近平总书记关于依规治党重要论述是马克思主义建党学说和法治理论中国化时代化的重大理论成果,是新时代全面从严治党、制度治党、依规治党、依法执政、全面依法治国实践的思想结晶,是新征程上推进依规治党理论和实践创新、健全全面从严治党体系、推进全面依法治国高质量发展的基本遵循。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央整体推进管党治党、治国理政,管党治党与治国理政合拢,全面从严治党和全面依法治国并轨。在党和国家治理现代化进程中,新时代管党治党、执政治国取得了历史性成就,发生了历史性变化。习近平总书记从党的建设、法治建设等角度就全面从严治党、依规管党治党、依法治国和依规治党的关系等作出了一系列重要论述,其中包含若干原创性、标志性、基石性概念和范畴,以及一系列开创性、标识性、基础性命题和论断,为建构新 时 代 依 规 治 党 理 论 体 系 提 供 了 丰 富 的 理 论 素 材 和 正 确 的 思 想指引。

      其一,从习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调“新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政”,到党的十八届四中全会明确提出“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党”重要论断,从法治建设的角度初步确立了依法治国和依规治党有机统一的逻辑基础。

2018年8月,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出:“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党。”2020年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上进一步强调:“要坚持依法治国和依规治党有机统一,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力倡导法治、准确定位法治、全面布局法治、坚定厉行法治,法治成为治国理政的基本方式,逐步形成了围绕国家治理现代化展开全面推进依法治国实践的新法治走向,在法治轨道上不断贯通融通管党治党和治国理政,并重并轨依法治国和依规治党,依法治国、依规治党成为新时代治国理政、管党治党的基本途径和方式,由此形成了“既要依据宪法法律治国理政,又要依照党内法规管党治党”的执政新常态、治理新格局、法治新范式,从法治建 设 需 要 的 角 度 巩 固 和 发 展 了 依 规治 党 和 依 法 治 国 的关系。

 其二,从党的十八届四中全会明确完善的党内法规体系与中国特色社会主义法治体系的关系,到习近平总书记在建党百年庆祝大会上宣布“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”,再到党的二十大重申“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系”,不断巩固和发展了党内法规制度与依规治党的关系。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,重点从党内法规和国家法律两个维度的结合上不断推进制度更加成熟更加定型,尤其是着力推进新时代党的建设新的伟大工程,不断完善党内法规制度体系,为全面从严治党、依规管党治党提供了制度支撑,为在国家治理现代化进程中发挥依法治国和依规治党的互补性作用提供了制度依托,为建设中国特色社会主义法治体系奠定了坚实的制度基础。适应新时代依规治党的制度需要,不断完善党内法规制度体系,巩固了法规制度与依规治党的关系,更加全面地发展了制度与治理的关系,凸显了党内法规对坚持和完善中国特色社会主义制度的重大意义,更加深刻地体现了党内法规体系对建设中国特色社会主义法治体系的独特价值。换言之,在治国理政和管党治党整体推进的国家治理现代化进程中,加快完善党内法规制度体系,在党规与国法交汇交织交融、互联互通互动中同构法治体系、共筑法治轨道,适应了推进和深化全面从严治党与全面依法治国战略相结合的需要,适应了形成和完善依法治国与依规治党有机统一的中国式现代化治理结构的需要,充分体现了新时代法治中国化时代化的大势所趋,反映了中国法治的精神气质、境界格局和特色优势。

其三,从2015年习近平总书记明确提出“依规治党”概念,依规治党与全面从严治党关联一体,成为管党治党的基本要求,到第三个中央党内法规制定工作规划纲要出台之际,习近平总书记提出“坚持把依规治党当作管党治党的基本方式”的重大论断,这无疑是依规治党理论创新的重大成果。

新时代以来,以习近平同志为核心的党中央不断推进依规治党理论、制度和实践创新,依规治党成为管党治党的基本方式。依规治党是习近平总书记提出的原创性、标志性、基石性概念和范畴,与此关联的还有一系列开创性、标识性、基础性命题和论断。这些概念和范畴、命题和论断是党的十八大以来依据党内法规管党治党创新实践、制度和理论形成的重大成果。经过近十年的实践探索、制度创新和理论突破,依规治党概念和范畴趋于饱满,命题和论断更加科学,范式和逻辑趋向深刻,形态和体系更为完整,在“法治是。。。。。。基本方式”的新时代治理制式中,与“依法治国是治国理政的基本方式”“依法执政是长期执政的基本方式”相适应、相对应,依规治党已经成为新时代管党治党的基本理念和基本方式。依规治党成为管党治党的基本方式,是以法治观念贯彻“治党务必从严、从严必依法度”逻辑的必然要求,是以法治思维方式推进全面从严治党向纵深发展和开辟党的自我革命新境界的必然要求,是在法规制度轨道上深入推进科学民主管党治党、全面推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。

其四,从第一次全国党内法规工作会议上习近平总书记作出重要指示,强调“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”,到第二次全国党内法规工作会议上习近平总书记作出重要指示,要求“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用,在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”,进一步深化了对党内法规和依规治党功能作用的认识。

党内法规是党的制度的主要形式,是党的理想信念和伟大建党精神的规范化呈现,是党的指导思想的制度化表达,主要作用在于规范和保障党和人民的关系、党和国家的关系以及党内各类政治关系。这三个方面的作用凝聚在一起,体现了依规治党的基本功能,即在政治思想基础上立党建党,在法规制度基础上管党治党,在两者结合上全面从严治党。运用法规制度管党治党是全面从严治党的长远之策、根本之策,推进制度治党、依规治党是新时代管党治党的主要途径、基本方式,这是党的十八大以来不断深化的党的建设的实践经验,是不断加深的管党治党的规律性认识。在此认识和实践基础上,不断完善党内法规体系,不断深化依规治党实践,将党内法规和依规治党的功能作用更加聚焦于全面从严治党,以法规制度捍卫“两个确立”,为做到“两个维护”提供法规制度保障,以党内法规与国家法律一体化、依规治党引领和保障依法治国,为实现党长期执政和国家长治久安夯实制度依托和治理基础。

其五,从习近平总书记在对党内法规工作作出的重要指示中强调“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”,到党的十九大将“坚持依法治国和依规治党有机统一”与“坚持依法治国和以德治国相结合”并列,明确为坚持全面依法治国的一项重要战略要求,从党建要求到法治原则全面强调了依规治党的重要地位和作用。

2016年12月,习近平总书记在为第一次全国党内法规工作会议所作的重要指示中指出:“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”“统筹推进、一体建设”的指示要求思想内涵丰富、实践逻辑深刻,在“统筹推进、一体建设”的具体实践中既夯实了制度治党与依规治党的内在逻辑关系,坚持制度治党、依规治党成为新时代管党治党的基本途径、基本方式,又确立了依规治党与依法治国的基础关系,坚持依法治国和依规治党有机统一成为全面依法治国战略的重要原则。坚持依法治国和依规治党有机统一,起于党的十八大召开不久提出执政兴国、依法执政“既要依据宪法法律治国理政,又要依照党内法规管党治党、从严治党”的重大判断,经由“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的重大论断,由党的十九大明确为全面依法治国的一项重大战略原则。坚持依法治国和依规治党有机统一,是实现习近平法治思想和关于党的建设重要思想融会贯通、全面依法治国和全面从严治党战略结合的必然要求,也对新时代制度更加成熟更加定型,尤其是党规国法一体建设制度和法治体系提出了更为迫切的要求。

其六,从全面从严治党突出制度治党,不断完善党内法规制度体系,逐步聚焦依规治党,并不断强化其与依法治国的关系,到强调思想与制度、道德与法规的内在逻辑关系,坚持思想建党和制度治党同向发力、依规治党和以德治党有机结合,形成了思想道德、制度规范同构依规管党治党过程和健全全面从严治党体系的良好态势。

就思想与制度的关系而言,党内法规制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的制度化表达,是习近平法治思想和新时代党的建设重要思想的规范化呈现。新时代法规制度更加成熟更加定型的一个重要表现就是突出思想与制度、道德和法规的关系,法规制度不单单呈现为一系列规则,法规制度中有思想、有道德,思想、道德是法规制度的灵魂,思想建党和制度治党、依规治党和以德治党可以说是“两位一体”或者“一体两面”的关系。制度治党、依规治党的过程就是思想建党、以德治党的过程,反之亦然。思想、道德为法规制度赋值,思想建党、以德治党为制度治党、依规治党引航,法规制度为思想、道德赋能,制度治党、依规治党为思想建党、以德治党护航,推进思想建党与制度治党、依规治党与以德治党同构管党治党过程,充分发挥思想、道德优势和法规制度优势,更大程度实现全面从严治党的效能。从制度治党、依规治党到思想建党和制度治党同向发力、依规治党和以德治党有机结合,充分体现了对管党治党规律和逻辑的深刻认识和把握,其根本是在依规治党理论、制度和实践创新中正确处理思想和制度、道德与法规的关系,从而形成和发展由思想、道德优势和法规制度的合成优势转化为管党治党强大实践效能的独特治理格局。

其七,从习近平法治思想蕴含着依法治国和依规治党的重大关系,在全面从严治党和全面依法治国相结合、党内法规和国家法律一体化基础上坚持依法治国和依规治党有机统一,到习近平总书记关于党的建设的重要思想“十三个坚持”所包含的“坚持制度治党、依规治党”,完整体现了依规治党理论的思想源流和脉络。习近平总书记关于党的建设的重要思想立意高远、内涵丰富、系统全面,由“十三个坚持”确立框架体系,即坚持和加强党的全面领导,坚持以党的自我革命引领社会革命,坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作,坚持江山就是人民、人民就是江山,坚持思想建党、理论强党,坚持严密党的组织体系,坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍,坚持聚天下英才而用之,坚持持之以恒正风肃纪,坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚持完善党和国家监督体系,坚持制度治党、依规治党,坚持落实全面从严治党政治责任。其中第十二个“坚持”着眼党的建设、全面从严治党,强调制度治党、依规治党是管党治党的基本方式,是党的建设、管党治党、全面从严治党的内在要求,与基于治国理政、依法执政、全面依法治国需要的制度治党、依规治党要求交汇一致,既突出制度治党对依规治党的基础作用,又强调依法治国和依规治党的互补性关系,既突出法规制度、法治思维在管党治党中的地位和作用,又强调依法治国和依规治党在治理精神理念、法治思维方式上的统一性,突出和强调了“坚持依法治国和制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的重要论断在习近平总书记关于依规治党论述中的重要地位。

另外,从第二次全国党内法规工作会议将习近平总书记关于依规治党的重要论述凝练表述为“十个坚持”,到2022年中共中央党史和文献研究院编辑出版《习近平关于依规治党论述摘编》,从十个方面对习近平总书记关于依规治党重要论述作出专题摘编,为在习近平总书记关于依规治党重要论述体系化研究基础上建构新时代依规治党理论体系提供了有力的依托和支撑。

专题摘编的十个方面包括:发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用;“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩;党章是全面从严治党的总依据和总遵循;完善和落实民主集中制的各项制度;紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设;扭住提高质量这个关键,加大党内法规制定力度;狠抓制度执行,真正让铁规发力、让禁令生威;坚持思想建党和制度治党同向发力;坚持依法治国和依规治党有机统一;发挥领导干部“关键少数”的模范带头作用。以上十个方面的专题摘编与“十个坚持”的表述一脉相承,为进一步更加完整和深刻认识习近平总书记关于依规治党重要论述提供了有力的辅佐,对加强依规治党重要论述的体系化研究具有重要指导意义。

习近平总书记关于依规治党重要论述是马克思主义党建学说和法治理论中国化时代化的最新成果之一。全面和准确把握习近平总书记关于依规治党重要论述的丰富内涵、深刻逻辑和重大意义,必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,以贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场观点方法为根本遵循,着重从三个维度加以认识、理解和把握。一是历史与现实关系的维度,贯通历史与现实并面向未来,着眼在新征程上推进国家治理体系和治理能力现代化;二是政治与法治关系的维度,融通政治与法治并聚焦党建,着力在法治轨道上推进全面从严治党向纵深发展;三是理论与实践关系的维度,畅通理论与实践并汇聚制度,着重将中国共产党之制优势转化为中国共产党之治效能,以充分阐释中国之治的奥秘,深刻阐释中国之路、之制、之治及其哲理政理法理。习近平总书记关于依规治党重要论述包含着一系列重大的原创性、标志性、基石性概念范畴和开创性、标识性、基础性命题论断,系统阐明了新时代依规治党新理念新思想新战略,为建构新时代依规治党理论体系确立了基本思想前提和坚实理论基础。

二、推进依规治党重要论述体系化研究的遵循

加强习近平总书记关于依规治党重要论述体系化研究,科学建构习近平依规治党理论体系,应当明确推进依规治党重要论述体系化研究的基本遵循,以第二次全国党内法规工作会议对习近平总书记关于依规治党重要论述作出概括性表述的“十个坚持”为基础框架,融会贯通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想并作为思想遵循,立足于依规治党实践,在实践基础上推进理论创新发展,以贯通依规治党历史与现实、畅通依规治党理论与实践为依托,以习近平总书记关于依规治党重要论述的学理性阐释、学术化表达、体系化呈现、学科化建构为支撑,进一步丰富和发展习近平依规治党理论体系。

其一,以“十个坚持”为基础框架形成更加科学、完整的新时代依规治党理论框架体系。习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述的概括性、体系化表述主要来自实务部门将实践经验理论化的努力。最初的概括性表述为:加强党内法规建设是全面从严治党的长远之策、根本之策;坚持依法治国、制度治党、依规治党统筹推进、一体建设;建立健全党内法规制度体系以党章为根本依据;以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板;把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来;于法周延、于事有效、务实管用、简便易行;把党规党纪刻印在心;坚持以上率下,从严管好各级领导干部;注重党内法规与国家法律的衔接和协调。随着党内法规体系建设不断深化、依规治党实践不断深入,对习近平总书记关于依规治党重要论述的认识和理解不断深化,体系化概括和表述更为精确到位,形成了有关习近平总书记关于党内法规制度建设一系列重要思想和指示要求的“七个强调”。所谓“七个强调”,一是强调法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性;二是强调全面从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合,全方位扎紧制度笼子;三是强调要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系;四是强调要坚持问题导向,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来;五是强调法规制度不在多而在精,确保每项法规制度立得住、行得通、管得了;六是强调加强党内法规制度执行力建设,坚决维护制度的严肃性和权威性;七是强调发挥领导干部这个“关键少数”的示范表率作用,上行下效、上率下行。毫无疑问,“七个强调”为后来“十个坚持”的概括表述提供了前引。

在第二次全国党内法规工作会议上,习近平总书记关于依规治党重要论述被概括表述为“十个坚持”,即坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置,坚持完善“两个维护”制度保障,坚持把党章作为管党治党总依据,坚持贯彻民主集中制,坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设,坚持高质量构建党内法规体系,坚持执规必严、违规必究,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和依规治党有机统一,坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规。这“十个坚持”高度凝练集成了习近平总书记关于依规治党重要论述的丰富内涵,系统表述了新时代依规治党的总体要求、重点任务和重大关系,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想不可或缺的重要组成部分。“十个坚持”的概括表述深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识,为推进新时代党内法规制度建设、深化新征程依规治党实践提供了根本遵循。可以说,这“十个坚持”是对新时代以来依规治党实践探索、制度创新、理论突破取得的重大成就的科学概括,是对习近平总书记关于依规治党重要论述的基础性的体系化表达,为建构新时代依规治党理论体系确立了基本框架。

其二,融会贯通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想,确立根本思想依循。习近平总书记关于党的建设的重要思想主要由“十三个坚持”确立理论框架,其中第十二个坚持是“坚持制度治党、依规治党”。新时代党的建设的重要思想强调在推进新时代党的建设新的伟大工程中突出全面从严治党时代主题,深入推进党的建设、全面从严治党,必然要求坚持思想建党、制度治党同向发力,而坚持制度治党必然要求依规治党。习近平法治思想蕴含着依法治国和依规治党的重大关系,强调在推进国家治理现代化进程中突出全面依法治国战略构想,深入推进治国理政、全面依法治国,必然要求依法执政、依法行政共同推进,而坚持依法执政必然要求依规治党。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党长期执政和国家长治久安,坚持管党治党、执政治国系统规划、整体推进。习近平总书记一方面从法治建设的角度对依规治党作出了一系列重要阐述,如党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国重大问题,提出坚持依法执政既要依据宪法法律治国理政又要依据党内法规管党治党、从严治党的论断;又如党的十九大将“坚持依法治国和依规治党有机统一”与“坚持依法治国和以德治国相结合”并列,纳入全面依法治国战略体系。另一方面更多地从党的建设的角度对依规治党作出阐释,如从提出“依规治党”概念到将依规治党作为管党治党的基本方式,都是适应全面从严治党的需要;又如两次全国党内法规工作会议强调党内法规制度建设、依规治党对推进党的建设新的伟大工程、全面从严治党的重大意义;再如在加强党的制度建设尤其是党内法规制度建设,不断深化全面从严治党实践的基础上,将坚持制度治党、依规治党纳入新时代党的建设重要思想体系。

推进习近平总书记关于依规治党重要论述的学理性阐释、学术化表达、体系化研究,必须坚持治理理念和方略、党建思想和方向、法治思维和方式、系统观念和方法,深入阐释习近平法治思想内含的依法治国和依规治党的重大关系,系统阐释习近平总书记关于党的建设的重要思想中“坚持制度治党、依规治党”的丰富内涵。依规治党既是制度治党的集中体现,也是依法治国的根本要求,既是全面从严治党的核心要义,也是全面依法治国的重要内容。坚持依法治国和依规治党有机统一,坚持制度治党、依规治党,坚持依法治国和制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,必然要求融会贯通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想。习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想是习近平总书记关于依规治党重要论述的两个基本的思想来源和理论脉络,在习近平新时代中国特色社会主义思想丰富和发展中,既要深入研究习近平法治思想,深入阐释其中的依规治党的理论,又要加强对习近平总书记关于党的建设的重要思想中有关“坚持制度治党、依规治党”理论内涵的阐释,融会贯通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想,为建构新时代依规治党理论体系提供思想遵循和逻辑进路。

其三,坚持在依规治党实践基础上推进新时代依规治党理论创新发展。理论是实践的结晶,是实践探索的指引。实践是理论的源泉,是检验理论的基本标准。在实践基础上推进理论一脉相承、与时俱进,是百年大党坚持理论守正创新的基本经验。不断推进管党治党的实践经验制度化、理论化,是依规治党制度创新、理论创新的基本方式和基本路径。习近平法治思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想具有鲜明的实践品格,从实践中来、到实践中去;习近平总书记关于依规治党重要论述具有深刻的实践逻辑,来源于实践、作用于实践。突出实践品格、坚持实践逻辑,在习近平总书记关于依规治党重要论述基础上概括凝练的新时代依规治党理论体系,无疑是实践经验的认知升华,是实践规律的理论反映。

如前所言,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,在体推进新时代治党执政治国实践中,加快推进党的建设新的伟大工程,突出全面从严治党鲜明时代主题,坚持制度治党与思想建党同向发力,在制度治党中聚焦依规治党;不断推进国家治理现代化,突出全面依法治国重大战略构想,坚持依法执政和依法行政共同推进,在依法执政中聚焦依规治党。从依规治党切入,全面从严治党和全面依法治国并轨,管党治党和治国理政合拢,由此形成“党的建设新的伟大工程(管党治党)—全面从严治党(党的自我革命)—思想建党、制度治党—依规治党(依章依纪治党)—依法执政、依法行政—全面依法治国(深刻治理革命)—国家治理现代化(治国理政)”这一新时代完整统一的治理体系。管党治党、执政治国贯通的治理体系内含着“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党”“治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度”“思想建党和制度治党同向发力”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”“坚持依法治国和依规治党有机统一”“以党的自我革命引领伟大社会革命”等一系列治理逻辑。新时代以来,依循这些治理逻辑,依规治党逐步走在治理实践的前面,作为新时代“一通百通、一堵百塞”的若干重大主题交汇点,确立了它在党和国家治理现代化中的中心地位。依规治党实践探索创造的成熟经验,经过制度化凝练和表述,形成依规治党制度创新成果,进而在更加制度化、规范化的依规治党实践基础上,不断取得依规治党理论突破、思想成就,有力推进依规治党理论体系逐步形成和不断完善发展。

其四,以习近平总书记关于依规治党重要论述的学理性阐释、学术化表达、体系化建构为学理支撑。推进习近平总书记关于依规治党重要论述的体系化研究,应当遵循学术表达思想的规律,加强对习近平总书记关于依规治党重要论述的学理性阐释,对新时代以来依规治党取得的理论成果、制度成就、实践成效作出学术化表达和体系化建构,科学阐释习近平总书记关于依规治党重要论述的根本要义、基础要求、基本要务以及蕴含其中的重大关系,尤其要以习近平总书记提出的原创性、开创性、独创性概念范畴、命题论断为基础,深刻阐释其中的哲理和伦理,系统阐述其中的政理和法理,形成以依规治党学理体系为核心的依规治党学术体系,为完善党内法规体系建设、健全全面从严治党体系、创新依规管党治党实践、丰富和发展依规治党理论、构建新时代依规治党理论体系提供有力的学理支撑。

毫无疑问,加强对习近平总书记关于依规治党重要论述的体系化研究,是丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想的需要,尤其是对习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想的创新发展,对进一步创新依规治党制度、深化依规治党实践、建构依规治党理论体系,具有重要理论价值和现实意义。同时,推进习近平总书记关于依规治党重要论述体系化研究的过程,就是以习近平总书记提出的一系列原创独创性、标识标志性、基础基石性概念范畴、命题论断等为依托依据,阐释其以哲理与伦理为根本、以政理与法理为主导的学理体系,科学凝练、系统概括和创造性集成习近平依规治党理论体系的学术过程。这无疑有利于增强对习近平总书记关于依规治党重要论述研究的完整性和深刻性,对建构党内法规学自主的知识体系、学术体系、话语体系等具有重要推动作用,对重构政治学、法学等传统学科,推动这些传统学科的中国化时代化科学化,建构党内法规学、纪检监察学等新兴学科,提升这些新兴学科的学科化和科学化水平,具有重要理论意义。

三、进一步丰富发展新时代依规治党理论体系

融会贯通习近平法治思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想,交融畅通依规治党理论和实践,遵循思想、依循实践,加强对习近平总书记关于依规治党重要论述“十个坚持”的整体认识和系统把握,深入理解和把握新时代依规治党的总体要求、重点任务和重大关系。在此基础上,深刻领会和把握蕴含在习近平总书记关于依规治党重要论述中的基本立场观点方法,进一步深化对依规治党实践的规律性认识,阐释“坚持党中央集中统一领导”“坚持建设一个长期执政的马克思主义政党”“坚持把纪律治党作为依规治党的关键和保障”“坚持把严密督规作为依规治党的重要保障”“坚持把全党守规作为依规治党的依托和支撑”等管党治党命题的理论和实践意义,并纳入新时代依规治党理论体系。

其一,坚持党中央集中统一领导。习近平总书记指出:“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。”治理好一个拥有9800万名党员、500多万个组织的大党,维护党中央权威和集中统一领导至关重要。全面推进新时代党的建设新的伟大工程,坚定不移全面从严治党,不断开辟党的自我革命新境界,必须坚持党中央的集中统一领导,这是党要管党的集中体现,是从严治党的基本要求和根本保证。历史证明,党要做到长期执政有为、全面领导有方,必须坚持党中央集中统一领导,坚持思想建党和制度治党同向发力,坚持依法治国和依规治党有机统一,并将三者高度、有机结合、融合起来,突出党中央集中统一领导对管党治党的根本保证作用,在思想建党和制度治党双轮共轭、同向发力中不断健全全面从严治党体系,在依法治国和依规治党双轮驱动、有机统一中不断推进依法执政,在法治轨道上发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以习近平同志为核心的党中央的坚强有力领导,是全面从严治党取得重大成效,不断开辟党的自我革命新境界的根本保证。

坚持党中央对党的建设新的伟大工程、全面从严治党、制度治党和依规治党的顶层设计,统筹规划、整体推进,必须充分发挥党章在管党治党中的根本法地位和基础性地位,在不断健全党的领导制度体系中完善维护党中央集中统一领导的法规制度,以党的组织法规以及«中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定»«中国共产党重大事项请示报告条例»等重要党规推进民主集中制法规化,完善党中央集中统一领导的体制机制、方式方法,包括对党内法规制定规划、重要党内法规制定工作的领导,通过实施党章党规贯彻党中央集中统一领导,通过依规依纪治党保障党中央集中统一领导,在法规制度轨道上,在推进新时代党的建设新的伟大工程、推进全面从严治党向纵深发展、不断开辟党的自我革命新境界中,在依规治党实践探索、制度创新和理论突破中,不断深化对依规治党规律的认识和把握,坚持和加强党中央对党的建设、全面从严治党、制度治党和依规治党的集中统一领导。

其二,坚持建设一个长期执政的马克思主义政党。坚持建设一个长期执政的马克思主义政党,是党的建设的根本任务,是一个全面从严治党、推进伟大自我革命的过程,是全面从严治党、依规管党治党的根本目标。习近平总书记对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党作出了精辟概括,集中体现为“九个坚持”,即坚持党中央集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持以党的政治建设为统领,坚持严的主基调不动摇,坚持发扬钉钉子精神加强作风建设,坚持以零容忍态度惩治腐败,坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风,坚持抓住“关键少数”以上率下,坚持完善党和国家监督制度,形成全面覆盖、常态长效的监督合力。习近平总书记关于“九个坚持”的高度概括,深化了对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识,是坚持建设一个长期执政的马克思主义政党的基本遵循。

站在新的历史起点上,增强历史自觉,把握时代脉动,回应“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一人民之问、时代之问和我们党的扪心自问,必须遵循“中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行”的认识和实践逻辑,不断完善马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持思想建党和制度治党同向发力,将理论强党和依规治党结合起来,将推进制度治党、依规治党摆进世界百年未有之大变局、民族复兴不可逆转历史进程和中国特色社会主义新时代发展大势中,锲而不舍坚持党的自我革命,持之以恒推进全面从严治党,以革命精神、治理理念、党建思想、法治思维、系统观念引领全面从严治党、依规管党治党,在法规制度轨道上推进党的建设新的伟大工程,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,使我们党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量。

其三,坚持把纪律治党作为依规治党的关键所在。纪律治党是百年大党管党治党的历史传统和基本经验,是全党统一思想、统一意志、统一行动的重要保障。“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”党的十八大以来,坚持不懈全面从严治党,坚持制度治党,聚焦依规治党,扣牢依纪治党,制度治党、依规治党、依纪治党构成新时代全面从严治党的主线。新时代以来遵循制度管党、依规治党的规律,坚持依纪治党的原则,不断推进党的纪律法规化、法治化,增强党的纪律的权威性、有效性,坚持纪律面前人人平等、严格执纪没有特权,成为全面从严治党的重大课题。党的纪律是党内法规效力的保证,在党章党规党纪制度和运行体系中,党章是最高的党规,党纪是最严的党规,依规治党根本在依章治党、首先是依章治党;依规治党重点在依纪治党、关键是依纪治党,由此构成新时代依规治党实践的整体格局。可以说,依章治党的水平、依纪治党的能力决定着依规治党的质量、从严治党的水平。

贯彻落实党的二十大关于健全全面从严治党体系的重决策部署,以依规管党治党推进全面从严治党向纵深发展,应当更加突出纪律治党的理念、原则、规范和逻辑的重要地位和作用。习近平总书记指出:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治? 就要靠严明纪律。”党的纪律是管党治党的重要规范,在党内法规体系建设和制度治党、依规治党实践中具有不可替代的地位和作用。党章以专章规定了党的纪律,政治纪律是根本,民主集中制是核心,形成了以党章为统领、一系列密切联系的党内法规为载体、承载着党的“六大纪律”精神和规范,以及与党的纪律相关联的党的教育措施、组织处理等,构成了依规治党的重要制度依托和法规依据,形成了以监督执纪“四种形态”为支撑的依规依纪管党治党的有效格局,为党内法规实施、党内监督效力、依规治党实效提供重要保障。坚持依纪治党是党的纪律的基本原则,依纪治党是最有效的管党治党方式。贯彻依纪治党原则,完善依纪治党方式,必须将党的纪律建设摆在更加突出的位置。党的纪律建设不仅要求完善党的纪律类型、纪律处分体系和结构,更需要在推进党的建设新的伟大工程、突出全面从严治党鲜明主题、开辟党的自我革命新境界中,夯实以制度治党为基础、以依纪治党为重点的依规治党逻辑进路,突出党的纪律在是非善恶的界线、边线上,在党组织及其成员言行的红线、底线上,发挥界准和定分、惩戒和纠错的作用。

其四,坚持把严密督规作为依规治党的重要保障。坚持依规治党,就是要科学民主依章立规、制定良规,要严格规范公正执规,要尊规学规用规守规,实现良规善治。坚持以习近平总书记关于依规治党重要论述为指引,准确定位和合理布局依规治党,必须在加强科学立规、严格执规、全党守规的同时突出严密督规的重要意义。坚持依规治党,科学民主依章立规,以良规推进治理、保障善治,必须加强对党内立规、执规和守规的监督。党规监督是指对党内立规、执规、守规的全面监督,比如,加强党内法规备案审查工作,加强对基层执规的专项督查,加强对领导干部尊规学规用规守规的考核,等等,都属于党规监督的范畴。党规监督与党内监督是不同的概念,党规监督是党内监督的一部分,确保党章党规党纪在全党的执行是党内监督的首要任务。加强党规监督工作,有力地促进党内监督制度化、规范化、程序化,有利于增强和保障党内监督的权威,发挥党内监督作为首要监督的引领和带动作用,确保各类监督合力转化为党和国家治理效能。

坚持依规治党,不断完善党内法规体系,必须将党内法规监督体系作为党内法规体系的一部分,把严密督规作为依规治党的重要保障。不断完善党内法规体系,需要在推进党内法规制度、实施、保障体系建设的同时,加强党内法规监督体系建设。从一定意义上讲,监督具有促进功能,也是极为重要的一种保障。严密督规是依规治党的重要内容和环节,在依规治党实践中发挥着促进和保障作用。进一步健全依规治党体系,必须形成科学立规、严格执规、严密督规、全党守规的整体格局。严密督规是指把党规监督贯穿于依规治党的各方面、各环节,实现全过程、全覆盖,并且重视党章监督在党规监督中的地位和作用,强调以党章为依据监督党内立规、执规和守规,确保党章精神、原则和规范得到贯彻实施,维护党章权威和尊严,保障党章作为党的根本大法和全党必须遵循的总规矩的地位。坚持把严密督规作为依规治党的重要促进和保障,就需要健全和完善以维护党章根本地位、民主集中制为核心内容的党内法规监督体系,进一步落实党内法规和规范性文件备案审查制度,建立更加明确的合章性审查制度,对党内法规“立改废释”实施全面监督,以确保党内立规的质量;尤其需要加强对党章党规执行和遵守的监督,加强对领导干部这个“关键少数”依章依规用权履责的监督,确保党章党规实施水平;更加强调监督与执纪问责相结合,确保党规监督成果得到有效应用,使严密督规融入党的治理体系,不断提升党建成效和执政能力,也就是突出党规监督在党的治理现代化中的地位,以党规监督增强制度优势并提升治理效能。

其五,坚持把全党守规作为依规治党的基础依托。坚持依规治党,必须做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。深化依规治党实践,必须贯彻良规善治理念,坚持科学立规、严格执规、严密督规、全党守规,更加紧密科学立规和全党守规的关系,更加密切严格执规和严密督规的关系。在依规治党实践体系中,科学立规、全党守规是前提和基础,严格执规、严密督规是关键和保障。在新征程上推进依规治党,尤其强调推进科学民主依章依规立规,反映管党治党基本规律和党的统一意志,依规治党坚持以制定良规为前提;强调促进全党尊规学规守规用规,坚持党规面前人人平等,依规治党坚持以全党一体守规为基础。健全全面从严治党体系,深化依规治党实践,将依规治党奠定在良规前提下、守规基础上,坚持将全党守规作为依规治党的坚实依托和有力支撑。

党章是全党必须共同遵守的根本行为规范,全党守规首先要求全党尊崇党章,维护党章的权威和尊严。党的十八大以来,习近平总书记对党章的性质、地位、作用作出了一系列重要论述,强调党章是党的总章程,是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩,是全面从严治党的总依据和总遵循,是全体党员言行的总规矩和总遵循,学习党章是全体党员的基本功,各级领导干部要把学习党章作为必修课,党员、干部要经常重温党章,推动全党尊崇党章。党内法规的生命在于实施,党内法规的权威也在于实施,全党守规是党内法规实施的基础所在。推进尊规学规用规守规制度化、规范化,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,不断增强党规意识、党纪观念和依规办事的自觉性,带动全党自觉遵守党内法规,把党章党规党纪印刻在心上,是推动依规治党深入党心的现实需要。全党形成尊崇党章、遵规守纪的行动自觉和制度文化,各级各类组织和党员、干部形成恪守党的规矩、严守党的纪律的良好习惯,使党规实施、依规治党的依托和支撑更加坚实有力。

概言之,科学建构新时代依规治党理论体系,应当依据习近平总书记关于依规治党重要论述的丰富理论内涵和深刻实践逻辑,在体系化研究即全面概括、充分凝练、高度集成的基础上,确立以“十三个坚持”为纲要的理论框架,阐明新时代依规治党理论的根本要义、基础要求和基本要务。一是坚持党中央集中统一领导、坚持建设一个长期执政的马克思主义政党,并与坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置、坚持完善“两个维护”制度保障结合起来,构成新时代依规治党理论的根基所在,以依规治党的根本目标、定位和原则确立依规治党的根本要义。二是坚持把纪律治党作为依规治党的关键所在,并与坚持把党章作为管党治党总依据、坚持贯彻民主集中制结合起来,构成新时代依规治党理论的基石所在,以依规治党的基点、核心和关键明确依规治党的基础要求。三是坚持把严密督规作为依规治党的重要保障、坚持把全党守规作为依规治党的基础依托,并与坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设、坚持高质量构建党内法规体系、坚持执规必严和违规必究、坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规结合起来,构成新时代依规治党理论的重心所在,以科学立规、严格执规、严密督规、全党守规强化依规治党实践的基本要务。

当然,建构科学完整的新时代依规治党理论体系,还需要立足于“十三个坚持”的框架体系,深入阐释习近平总书记关于依规治党重要论述所蕴含的一系列重大关系,比如依规治党与从严治党的关系、依规治党与制度治党的关系、依规治党与以德治党的关系、依规治党与依法执政的关系、依规治党与法治政党的关系、依规治党与依法治国的关系等。习近平总书记关于依规治党重要论述蕴含的若干重大关系是新时代依规治党理论体系的有机组成部分,对全面认识和准确把握新时代依规治党理论的丰富内涵、深刻逻辑、根本要义、基础要求和基本要务,具有十分重要的意义。

四、科学阐释新时代依规治党的若干重大关系

深入推进习近平总书记关于依规治党重要论述体系化研究,建构科学、完整的新时代依规治党理论体系,除了由“十三个坚持”确立理论框架外,还需要系统阐释习近平总书记关于依规治党重要论述蕴含的若干重大关系。如前所言,这些重大关系主要包括依规治党与从严治党的关系、依规治党与制度治党的关系、依规治党与以德治党的关系、依规治党与依法执政的关系、依规治党与法治政党的关系、依规治党与依法治国的关系等。上述重大关系是新时代依规治党理论不可或缺的重要内容,是新时代依规治党理论体系的有机组成部分。

一是依规治党与从严治党的关系。从严治党要依靠制度,要坚持制度治党,要全面从严治党,要坚持依规管党治党,要依章依规依纪治党,这是新时代坚持党要管党治党、治党务必从严、从严必依法度的经验逻辑。坚持制度治党、依规治党是持之以恒推进新时代党的建设新的伟大工程,坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。“党的十八大以来,党中央坚持制度治党、依规治党,努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,把全面从严治党提升到一个新的水平。”在新时代管党治党实践形成的一系列重要经验逻辑中,尤其需要强调依规治党与从严治党的逻辑关系。新征程上全面推进党的建设新的伟大工程,必须进一步突出全面从严治党时代主题,弘扬党的自我革命精神,完善党的自我革命制度规范体系,深化制度治党、依规治党实践,不断完善党内法规体系,在治理理念、原则和制度上加强全面从严治党和依规管党治党的内在联系。

党的二十大提出健全全面从严治党体系的重大命题,作出坚持制度治党、依规治党的重大部署。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调:“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系,需要坚持制度治党、依规治党。”一方面,健全全面从严治党体系,在贯彻落实党的建设总要求的实践中,推进党的制度建设改革,提升党的制度法规化、法治化水平,面向全面从严治党、依规管党治党的制度需求,推进党的制度供给侧结构性改革,将党的制度建设贯穿于党的建设各方面,充分发挥党内法规制度的规范和保障作用。加快党的制度尤其是党内法规制度建设,不仅要做到党的各方面工作有规可依,还要强调科学民主依规立规,尊重和反映党的建设和党的领导规律、制度治党和依规治党逻辑,体现和承载党的统一意志,符合党章精神、原则和规范要求,契合以伟大建党精神统领的中国共产党精神谱系,不断健全和完善全面从严治党制度体系。另一方面,健全全面从严治党体系,必须夯实制度治党这个基础,进一步完善依规治党实践体系,尤其突出依章治党这个根本和依纪治党这个关键。同时,必须整合管党治党的思想、道德资源和制度、法规资源,坚持思想建党和制度治党同向发力、依规治党和以德治党有机结合,将思想道德和法规制度结合起来、交融一体,创新依规治党体制机制、途径方式,夯实全面从严治党体系。健全全面从严治党体系还需要强调贯彻有规可依、有规必依、执规必严、违规必究的依规治党方针,在有规可依的基础上,着力解决有规不依、执规不严、违规不究的问题,将强化法规制度的执行力作为深化依规治党实践的重中之重,确保法规制度产生管党治党的更大实效,推进全面从严治党向纵深发展,不断开辟党的自我革命新境界。

二是依规治党与制度治党的关系。坚持制度治党、依规治党,是以习近平同志为核心的党中央着眼党长期执政和国家长治久安提出的重大战略思想,在党的思想史上具有重要历史地位。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势,制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础。改革开放以来,中国共产党高度重视党和国家制度改革和建设,坚持不懈推进制度更加成熟更加定型,充分发挥制度在管党治党和治国理政中的重要作用,找到了一条制度治党替代运动治党的正确道路。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设贯穿于新时代党的建设各方面,不断增强制度观念、强化制度思维、严整制度规范、严格制度执行,将管党治党奠定在坚实的制度基础上,探索出了一条通过制度治党推进全面从严治党的新路径,形成了以制度管权、管人、管事的管党治党基本方式。实践充分证明,制度治党是最可靠、最有效、最持久的管党治党、从严治党的路径和方式,制度体系和制度执行力是治理体系和治理能力的主要体现,整体推进管党治党和治国理政,推进国家治理现代化,就需要将全面从严治党的制度需求和全面依法治国的制度需要结合起来、统一起来,推进面向治理现代化的制度供给侧结构性改革,让制度更加成熟和定型、更具特色和优势、更富能量和成效。

关于制度治党有两个重要关系,即制度治党和思想建党的关系、制度治党和依规治党的关系。就前者而言,制度治党和思想建党同向发力,与依规治党和以德治党相结合同理共律,彼此是并行关系,既要强调思想建党对制度治党的引领作用,又要强调制度治党对思想建党的保障作用。就后者而言,制度治党和依规治党同频共振,既要突出制度治党的基础地位,又要强调依规治党的核心作用。在制度治党和依规治党的关系上,制度治党是上位概念,党内法规制度是制度的核心部分,依据党内法规制度管党治党是制度治党的主体内容,坚持依章依规依纪治党是提升制度治党水平和能力的必然要求。综合而论,在治党的诸多制度中,居于脊梁地位、发挥中坚作用的乃是党内法规,制度治党的重点和关键是“依规治党”。换言之,坚持制度治党、依规治党,前者是基础,后者是重心。在新征程上坚持不懈全面从严治党实践中,坚持依规管党治党,必须以完善党的自我革命制度规范体系为总抓手,以健全党的领导制度体系为目标引领,以完善党内法规制度体系为基本依托,以更加成熟更加定型的党内法规制度为制度治党、依规治党提供坚实的依托和有力的支撑。在整体推进管党治党和治国理政实践中,以党规国法一体建设同构制度和法治体系,以制度体系完善治理体系,增强制度执行力以提升治理能力,加强制度体系和制度执行力与党和国家治理体系和治理能力一体两面的关系,坚持制度治党、依规治党,统筹推进、一体建设依法治国、制度治党、依规治党,形成了以制度———法治观念、思维和轨道推进全面从严治党向纵深发展、全面依法治国高质量发展的法治新格局。

三是依规治党与以德治党的关系。依规治党和以德治党的关系与依法治国和以德治国的关系具有同理性。坚持依规治党和以德治党相结合与坚持思想建党和制度治党同向发力具有相近性。管党治党与治国理政的共性之一就是法和德兼修、德与法交融。坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依规治党和以德治党相结合,是公共生活中法治与德治一体化的具体形态,是整体推进管党治党和治国理政的基本路径和方式。在国家治理现代化进程中进一步推进德规结合,是推进全面从严治党向纵深发展、开辟党的自我革命新境界的必然要求。习近平总书记指出:“在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。”坚持德治与法治相结合,是党和国家以及社会治理现代化的共同要求。坚持依法治国和以德治国相结合是全面依法治国的基本原则,适用于社会各领域各方面治理,体现为贯彻自治、德治、法治相结合的社会治理格局创新,当然也适用于执政党党内治理,展现为依规治党与以德治党相结合的全面从严治党实践探索。

对于一个大党的建设和治理来讲,依规治党与以德治党二者缺一不可。党的建设和治理水平取决于法治与德治的关系状态。一百年来,中国共产党始终“崇德重纪”,坚持“德高纪严”,形成了依靠党德政德和党规党纪从严治党的重要传统。在新时代新征程上全面从严治党,必然要求依规治党与以德治党更加紧密结合。“道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障。”全面从严治党,必须法纪并重、德规并举,纪在法前、德在规中,要把党规党纪挺在国家法律之前,把政治道德、组织伦理、思想品德结合在党规党纪之中。依规治党重在依据党章党规党纪治党,以德治党重在依据党性党伦党德治党。坚持依规治党和以德治党相统一,就是要促进用道德提高标准和以法规防守底线相结合,在全面从严治党实践中,让道德为依规治党赋值,让法规为以德治党赋能,两者有机统一起来构成全面从严治党、有效管党治党的基本方针,两者有效协调起来形成全面从严治党的总体格局,两者有力结合起来产生管党治党的整体效力。

四是依规治党与依法执政的关系。习近平总书记关于依规治党重要论述从管党治党、依法执政、执政兴国等角度系统阐释了“既要依据宪法法律治国理政,又要依照党内法规管党治党”的法治范式和治理模式,不仅阐明了依法治国和依规治党的关系,同时阐明了依规治党、依法治国和依法执政的关系。着眼党的长期执政和国家长治久安,应当让法治更好地发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进党的领导制度化、法治化,坚持依法执政,在法治轨道上并轨全面从严治党和全面依法治国、贯通管党治党和治国理政,推进依规治党、依法执政、依法行政、依法治国有机统一。在以法治思维方式整体推进治党执政治国的逻辑体系中,依规治党与依法执政的关系是依法治国与依规治党关系的题中之义,是依法执政与依法行政关系的扩展和延伸。坚持依法执政,既要依据宪法法律治国理政,实行全面依法治国战略,又要依据党章党规管党治党,贯彻全面从严治党方针。在国家治理现代化进程中,实现全面从严治党和全面依法治国的战略相结合,必然聚焦依法执政,向前延伸内在要求依规治党、全面从严治党,向后延展必然推动依法行政、全面依法治国。

坚持制度治党、依规治党是纵深推进全面从严治党的必由之路,也是保证党依法长期执政和实现党的全面领导制度化、法治化的前提和基础。以法治思维方式推进党对国家政权的全面领导,也就是坚持依法执政,必须奠定制度治党、依规治党这一前提和基础。党的十九大报告指出,增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。也就是说,坚持依法执政,在法规制度轨道上加强和改善对国家政权机关的领导,既要根据宪法法律治国理政、依法治国,又要依据党内法规管党治党、从严治党。这就需要在法规制度基础上加强党的建设与党的领导的关系、依规治党与依法执政的关系。全面推进新时代党的建设新的伟大工程,加快推进全面从严治党向纵深发展,坚持制度治党和依规治党,就是为了确保党的长期执政地位,确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。推进党的领导制度化、法治化是新征程上管党治党、治国理政的重大命题,扩而广之就是推进党的各方面各领域工作的规范化、法规化,其核心就是坚持依法执政。无论是加强党的领导法治建设还是推进依法执政,都必然要求制度治党、依规治党与之相适应。坚持制度治党、依规治党,功能在于在法治轨道上规范和保障党的全面领导,充分发挥法规制度、法治思维对维护和保障党的长期执政地位的作用。

五是依规治党与法治政党的关系。依规治党和法治政党的关系与依法治国和法治国家的关系具有同理性。依法治国是治国理政的基本方式,依规治党是管党治党的基本方式。坚持依法治国和依规治党有机统一,就是统一到全面从严治党和全面依法治国的战略结合中,统一到党规和国法同构的制度和法治体系中、共筑的制度和法治轨道上,统一到法治国家、法治政党、法治中国建设伟大实践中。新时代法治建设围绕国家治理现代化展开,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,就需要丰富法治内涵、扩展法治外延,法治中国概念应运而生。法治中国建设既包括建设法治国家(法治政府),也包括建设法治社会(法治经济),还包括建设法治政党。新时代以来,坚持全面依法治国、推进法治中国建设不断取得进展,主要表现在:法治政府已经基本建成,在此基础上扎实推进依法行政;法治已经成为社会治理基本方式,需要加快建设法治社会;坚持依规治党、依法执政取得重大成效,需要进一步明确法治政党建设目标,“在全社会全世界树立法治政党的伟大形象”。坚持全面依法治国,既包括在政权意义上强调依法治国,推进依法治国、建设法治国家,推进依法行政、建设法治政府,也包括在领导政权意义上强调依法执政,而坚持依法执政必然要求加强依规治党,依规治党的目标就是建设法治政党,即建设一个善于运用法治思维和方式治党执政治国的政党。当然,全面依法治国还包括创新社会依法治理,建设法治社会。立足中国特色社会主义新时代,贯彻落实党的二十大精神,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持全面依法治国,以法治中国建设为统领,推进法治政党、法治政府、法治社会一体建设,必须进一步突出习近平总书记关于依规治党重要论述的实践价值,强化深入依规治党、建设法治政党对于深入依法行政、建设法治政府和全面依法治国、建设法治中国的引领和主导作用,把深入依规治党、建设法治政党摆在全面从严治党和全面依法治国战略实施的中心位置,不断完善党规制度体系和不断推进党内法治建设,促进依规治党、依法执政、依法治国有机统一,形成依法执政推动依法行政、法治政党带动法治社会、依规治党联动依法治国的新时代中国特色社会主义法治新格局。

六是依规治党与依法治国的关系。加快实施全面依法治国战略,全面推进法治中国建设,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国和依规治党有机统一。依法治国和依规治党的关系既属于习近平法治思想蕴含的全面依法治国的重大辩证关系,又属于习近平总书记关于党的建设的重要思想蕴含的全面从严治党的重大关系。“坚持依法治国和依规治党有机统一,是党中央在治国理政新实践中探索出来的新经验、概括出来的新理论”,是党领导人民科学民主依法执政实践探索中形成的新理念新思想新战略。在全面从严治党和全面依法治国战略结合中不断推进依法治国和依规治党有机统一,既要突出法治观念、法治思维以及法治轨道的普遍性价值,强调依法治国历史经验、制度逻辑、现实规律对依规治党的基础意义,又要强调治国必先治党、以自我革命引领社会革命等实践经验和逻辑的重要价值,坚持依规治党对依法治国的引领和保障作用。如前所言,治党治国互联互通、依规依法相辅相成,依规治党、依法执政、依法治国内在关联。坚持依法治国和依规治党有机统一,尤其需要强调依法执政的核心地位和统御作用,不断提高依规治党的水平、依法执政的本领和党领导依法治国的能力,通过依法执政加强和实现依规治党对依法治国的引领和保障。

宏观而言,坚持依法治国和依规治党有机统一,充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用,以依规治党引领和保障依法治国,以更加充实的法治理念、更加务实的法治思维、更加坚实的法治轨道关联统一依法治国和依规治党,是推进党的自我革命、全面从严治党向纵深发展,推进国家治理革命、全面依法治国高质量发展的战略要求。具体而言,坚持依法治国和依规治党有机统一,必须做好制度文章。首先要进一步强化党章和宪法在党内法规体系和国家法律体系中的核心地位和最高权威,践行“宪法至上、党章为本”的理念和原则;其次要加强党内法规制定与国家立法工作的协调,深入推进党内法规制度与国家法律制度一体化,推进党规国法统一于人民意志,统一于党的路线方针政策,统一于中国式法治现代化进程,由党规国法一体同构新时代中国复合法治体系,为坚持依法治国和依规治党有机统一提供制度依托和支撑;再次,应当加强党内法规实施和监督与国家法律实施和监督的协调一致,在党规国法实施和监督中凝聚更大的制度优势,使党规国法在相互促进、相互支持中增强执行力,将党规国法的合成优势更大程度地转化为管党治党、治国理政的效能;最后还应当强调,深入推进党和国家机构改革,不断完善党政关系,为深化依法治国和依规治党有机统一实践,推进党的领导制度化、法治化,推进国家各方面工作法治化,提供有效的体制机制保障。

来源：《党规学研究》2024年第1期