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中心副主任祝捷教授在《中国社会科学报》刊文:习近平依规治党思想的理论体系

来源:《中国社会科学报》2018年7月2日第8版   作者:  发布时间:2018-07-04 22:42:00  浏览:

时代的呼唤催生新的思想,伟大的实践需要理论指引。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党放在关键位置,把党的建设优良传统和现代法治文明结合起来,形成了习近平依规治党思想,为新时代推进党的建设新的伟大工程提供了新的指引。在新时代的历史起点上,坚持习近平依规治党思想,以制度的伟力凝聚起党心民心,构建起体制机制,约束好党员行为,继续推进党的建设制度改革,从而为承担起“四个伟大”的历史使命提供坚强政治保证。习近平依规治党思想是以习近平同志为核心的党中央在新时代不断推进党的建设新的伟大工程、不断推进全面从严治党、不断推进制度治党依规治党的历史进程中形成的,已经形成了完整的理论体系。

习近平依规治党思想的本质属性是坚持以人民为中心,突出了习近平依规治党思想对于坚持和发展党同人民血肉联系的重大意义。坚持以人民为中心,决定了“人民性”是习近平依规治党思想的根本政治属性,表明新时代依规治党的政治底气来自于人民的支持,政治动力来自于人民的需要,政治支撑来自于人民的拥护。坚持以人民为中心,既需要从政治层面、理论层面加以理解,又可以转化为具体的制度设计思想。坚持以人民为中心,就是在推进党的制度建设时,不仅需要代表最广大人民群众的根本利益,而且在程序上建立相应的体制机制,充分发挥人民的能动性,鼓励和支持普通党员和人民群众参与党的制度建设,推动党的制度建设民主化、科学化。

习近平依规治党思想的基本前提是思想建党和制度治党相统一,突出了制度在全面从严治党中的重大意义。对于党的建设而言,思想建党是内在的、根本的、本质的力量,然而,把党的建设仅仅寄托在思想层次是不够的,还需要用制度对于外在的行为进行规范,把权力关进制度的笼子里,实现制度治党。加强制度建设,用制度的形式,把思想建党的好经验、好做法和好传统固定下来,进而通过制度的实施和执行,发挥制度的激励和约束作用,构建起全面从严治党的堤坝。制度治党明确了党的建设的实现路径问题,把纪律和规矩挺在前面,把制度建设贯穿于党的各项建设之中,坚持制度管党治党,确保和巩固思想建党的成果。

习近平依规治党思想的根本遵循是党章,突出了党章作为全党必须遵守的总规矩的重大意义。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制。新时代依规治党以党章为根本遵循,形成以党章为核心,以民主集中制为原则,由各类别和各层次的制度构成的党内法规制度体系。全面从严治党依据的各项党内法规和党内规范性文件都必须以党章为根本依据,符合党章规定的重大政治原则和各项基本规定,而不能与党章相抵触。认真学习党章,严格遵守党章,是全体党员的应尽义务和庄严责任。党章是最根本的纪律,党章意识是最根本的纪律意识,遵守党的纪律最根本的就是遵守党章。党章为制度治党筑牢了规范根基,也为制度治党提供了根本的政治原则和制度框架。

习近平依规治党思想的制度体系是比较完善的党内法规制度体系,突出了党内法规制度建设的重大意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设,制定施行一批具有标志性、主干性和引领性的党内法规,以党章为根本遵循的党内法规制度体系已经基本形成。党内法规制度体系,包括比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系和有力的党内法规制度建设保障体系。比较完善的党内法规制度体系包括“1+4”的基本框架,其中“1”是指党章,“4”是指党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度四大板块。高效的党内法规制度实施体系和有力的党内法规制度建设保障体系,是完善的党内法规体系的支撑,保证党内法规制度的贯彻实施和可持续发展。

习近平依规治党思想的关键环节是让遵守法规制度蔚然成风,突出了制度实施的重大意义。习近平依规治党思想深刻揭示了当前部分制度没有得到严格执行的突出问题,准确界定了制度的生命力在于执行,鲜明表达了抓好制度建设的同时狠抓制度执行落实的决心,为确保制度落实落地提出了基本指引。让遵守法规制度蔚然成风,学习法规制度是前提,执行法规制度是关键,强化法规制度监督检查和追责问责是保障,形成遵守法规制度的党内政治文化是基础。依规治党的关键在于实施,党内法规的实施要靠广大党员共同推进,把抓关键少数和管绝大多数相结合,增强全党厉行法规制度的积极性与主动性,把社会主义核心价值观融入党内法规制度建设,不断提升法规制度的有效性和执行力。

习近平依规治党思想的体系外延是坚持依法治国和依规治党有机统一,突出了依规治党对于国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。依法治国是国家治理的重要方式,依规治党是中国共产党在实践中探索形成的管党治党重要方式。习近平依规治党思想把国家治理和党的建设结合起来,把治国理政和管党治党相统一,形成了坚持依法治国和依规治党有机统一的思想,从而界定了其体系外延。长期以来,依规治党被定位在党的建设领域,党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系,其中包括完善的党内法规体系,从而将党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,在法治层面实现了国家治理和党的建设的融合。把党内法规体系纳入国家法治体系,是中国特色社会主义法治体系有别于西方法治体系的重要特征,也是中国特色社会主义法治体系政治属性的体现。

习近平依规治党思想的基本要求的是增强依法执政本领,突出依规治党对于提高党的长期执政能力的重大意义。党的十九大报告将党的领导与执政、党的建设与法治文明有机结合,提出“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导”。这一论断准确廓清了新时代依规治党的基本要求:一是党依据宪法法律治国理政,二是党依据党章和党内法规管党治党。在“治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度”的逻辑下,为适应全面从严治党、依规治党需要,形成内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系,实现依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

党的十九大报告指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。习近平依规治党思想把党内法规制度拓展到党的领导和党的建设的全过程和各方面,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代全面从严治党的重要遵循,不仅为党和国家妥善应对面临的各种风险挑战提供了制度化方案,也为世界各国妥善处理政党与法治建设关系、执政党自身建设等提供了全新选择,贡献了中国智慧和中国方案。

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