“建党百年党内法规体系的建立与完善”学术研讨会第三分论坛第二单元发言实录

2021年11月2日， “建党百年党内法规体系的建立与完善”学术研讨会第三分论坛第二单元在武汉东湖宾馆举行。本单元由武汉大学党内法规研究中心博士研究生闫纪钢主持。

北京大学政府管理学院博士研究生应验，吉林大学行政学院博士研究生孙文飞，重庆大学法学院博士研究生魏铭，武汉大学马克思主义学院博士王荣，武汉大学党内法规研究中心硕士研究生付张莲分别作了主题报告。国防大学政治学院讲师侯嘉斌，天津理工大学马克思主义学院讲师孙艳美，武汉大学党内法规研究中心硕博连读研究生陈若琪分别作了集中评议。

《党内法规理论研究》编辑部根据报告和评议情况，经发言人及评议人审定，形成第三分论坛第二单元发言实录如下，供各位领导、专家、同仁参考。

主题报告：

发言主题：《“党政领导干部”概念的变迁与启示：基于党内法规的视角》

发言人：应验

本单元第一位发言人是北京大学政府管理学院博士研究生应验，报告题目为《“党政领导干部”概念的变迁与启示：基于党内法规的视角》。应验表示，“党政领导干部”是党治国理政的中枢与骨干，也是党内法规重要的管理对象。目前，对“党政领导干部”的概念及其变迁历程的专题研究相对较少，制约了后续研究的一致性与连贯性。因此，通过对相关党内法规的梳理与分析，可以更好地把握“党政领导干部”的内涵、外延及其发展历程，从而深化对“党政领导干部”概念的理解。他首先对建党百年来与“党政领导干部”相关的党内法规进行系统整理与内容分析。接着，围绕1995 编制印发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》及2002、2014、2019 年的修订版中“党政领导干部”概念进行梳理与分析。最后，从概念的内涵与外延两个维度，他提出“党政领导干部”概念的启示：就其内涵而言，“领导性”是其本质属性；就其外延而言，可以将其区分为广义和狭义两个维度。

发言主题：《党内法规执行力提升中的非正式制度：构成要素、基本作用与优化路径》

发言人：孙文飞

本单元第二位发言人是吉林大学行政学院博士研究生孙文飞，报告题目为《党内法规执行力提升中的非正式制度：构成要素、基本作用与优化路径》。孙文飞表示，党内法规执行力主要包括执行主体自觉尊重并执行党内法规的“意愿力”和执行主体通过强制方式贯彻落实党内法规的“强制力”两层意蕴。当前关于提升党内法规执行力的研究多集中于“强制执行力”等正式制度领域，只有少数研究关注“执行意愿力”等非正式制度对党内法规执行力的作用。中国共产党百年来形成了具有系统性、联动性等特征的非正式制度形式，其构成可划分为“政治传统维度”、“政治心理维度”、“政治社会维度”和“政治象征维度”。不同维度下的非正式制度之间互动联系能够形成一种合力，有助于发挥党内法规价值的引领作用、形成“正向激励—负向约束”的良性执行文化、降低党内法规执行的成本。未来应继续发挥非正式制度对党内法规执行力提升的促进作用，优化其具体的实现路径。

发言主题：《党政联合发文的司法审查困境及其因应》

发言人：魏铭

本单元第三位发言人是重庆大学法学院宪法学与行政法学博士研究生魏铭，报告题目为《党政联合发文的司法审查困境及其因应》。魏铭表示，党政联合发文属于一种法律现象，并有其特殊的法定基本属性。但是司法审查中相关司法案件的驳回率十分高，党政联合发文有脱逸司法审查的趋向。为避免人权保障的失位，人民法院对党政联合发文进行司法审查是必要的。基于党政联合发文的法定内涵，通过准确识别并权衡各类要素，党政联合发文可划分为“绝对党务型”、“绝对行政型”和“相对党务与行政型”三类。在类型化的党政联合发文体系下，人民法院可以作差别化与精准化的司法处理，从而实现现行有关司法审查困境之逻辑应对。

发言主题：《新时代党内法规实施的动力机制及其优化》

发言人：王荣

本单元第四位发言人是武汉大学马克思主义学院博士王荣，报告题目为《新时代党内法规实施的动力机制及其优化》。王荣表示，新时代党内法规实施取得显著成效有赖于特定的外部动力与内部动力的协同作用。外部动力方面，坚持党的全面领导提供了根本组织权威；以党的政治建设为统领、凸显党内法规实施的政治性，提供了关键政治动力；党内监督与党外监督相结合、强化责任追究，提供了强大倒逼压力。内部动力方面，坚持依规治党与以德治党相结合、注重通过思想引领促进依规治党，提供了伦理动力；以法治思维推动党内法规建设、提升党内法规实施的规范化水平，提供了根本内驱力。党内法规实施方面的现存问题也反映出其动力机制的不足。优化党内法规实施的动力机制，需要坚持民主集中制原则，规范党内权力配置，实现外部动力的规范化；需要着力完善党内监督，优化监督格局；需要切实培育党内法规认同，激活依规治党的根本内驱力。

发言主题：《中国共产党组织法规的百年建设历程及其历史启示》

发言人：付张莲

本单元第五位发言人是武汉大学党内法规研究中心硕士研究生付张莲，报告题目为《中国共产党组织法规的百年建设历程及其历史启示》。付张莲表示，党的组织是党实现自我发展和党的领导的载体，党的组织法规将党的组织的日常生活工作以一种制度化形式固定下来。因此以组织法规为切入视角，在总结党的组织法规发展的历史经验和脉络的同时，能尝试对一些宏观命题进行回应。文章主要分为三部分：首先是明确研究对象；其次是要对组织法规发展进行一个历史分期；最后一部分是对于历史经验的一种总结。总体而言，党的组织法规的内容发展呈现出逐渐丰富，日益开放的包容性的特点。

专家点评：

侯嘉斌（国防大学政治学院讲师）：

侯嘉斌认为，应验博士的论文部分用词应更加准确，论文很详细地论述了党员领导干部的概念，但对概念范围发生变化的主要考虑论证不够深入。孙文飞博士的论文提到了“非正式制度因素”，但“非正式制度”与“正式制度”的区分不够明确，还需进一步阐述。魏铭博士的论文中引用的部分文献和观点不够契合时代背景，且文章部分观点需要进一步深入探讨。王荣博士的论文，内部动力和外部动力的划分标准需进一步明晰。付张莲硕士的论文，党史各个历史时期的划分要引用更权威的表述，且对党章中关于党组织的规定的历史演变研究不够。

孙艳美（天津理工大学马克思主义学院讲师）：

孙艳美认为，本组论文选题视角新颖，具有一定的问题意识和现实关照，但在具体的行文中，还有进一步完善的空间。应验博士的论文，基于党内法规梳理了“党政领导干部”概念的变迁，但是“启示”有待深入；此外，建议论文第二部分节标题中直接凝练出各自特点。孙文飞博士的论文提到四个维度的因素，但其内在关系、构成要素还需进一步分析与梳理。魏铭博士的论文，第二部分提到党政联合发文的不同属性，但其中第一个属性和第二个属性的区别还需进一步明晰。王荣博士的论文，分析了新时代党内法规实施的外部动力和内部动力，但对内外部动力的区分不够清晰，且论文应增加新时代党内法规内部动力实施路径不足的分析。付张莲硕士的论文，规范性的用语不足，且文章的注释也应进一步规范。

陈若琪（武汉大学党内法规研究中心硕博连读研究生）：

陈若琪认为，应验博士的论文可以考虑继续优化党内法规文本的检索方式，扩大论证资料的选择范围，并继续推敲文章内的具体表述。孙文飞博士的论文第二部分并未清晰阐明政治文化理论同所谓“党内法规执行非正式制度”间的耦合关系，且第三部分是否充分还原了“政治文化理论”有待商榷。魏铭博士的论文对党政联合发文类型的区分有待进一步思考。王荣博士的论文提出“动力来源”这一新命题的必要性不足。付张莲硕士的文章现有标题的表述需要再仔细斟酌。

（本实录根据现场录音、会议速记和部分专家书面点评意见等整理而成，如有谬误或纰漏，敬请批评指正！）