“扎紧制度的笼子：十九大党章实施与加快形成党内法规制度体系专题研讨会” 分论坛简述

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进十九大党章实施，加快形成党内法规制度体系，1月13日，“扎紧制度的笼子：十九大党章实施与加快形成党内法规制度体系专题研讨会”在武汉东湖宾馆隆重召开。在大会开幕式和主题报告环节结束后，大会以分论坛的形式分为四个组，相关具体领域的与会专家分别就中国共产党章程研究、党内法规制度体系研究、党内法规学科建设研究与政党法治比较研究、党内政治文化与政治生态研究等四个主题展开深入探讨与交流。

第一分论坛由中共湖北省委党校教授任大力和中共新华社湖北分社原纪委书记、高级记者方政军主持，包括北京联合大学马克思主义学院院长韩强、中共中央党校教授张晓燕、武汉大学政治与公共管理学院教授虞崇胜、中共湖北省委党校教授李银安等25名专家就分论坛主题“中国共产党章程研究”展开激烈讨论。中共安徽省委党校讲师甘守义分析了十九大党章与加快形成党内法规制度体系之间的关系，他认为构建和完善党内法规制度体系就是要以党章为根本遵循，应当充分体现中国特色社会主义新时代的变化，将新时代建设的总要求全面贯穿于党内法规的体系建设的始终。华中师范大学法学院副教授肖登辉探讨了“依规治党”写入党章的意义，他认为治理国家必先治理执政党，治理执政党必须依据党内法规，依法治国需要依规治党提供保障，依规治党对于依法治国加以引领。中共重庆市委党校教师王蒙分析了中国共产党章程的起源、发展历程和规律性特点等问题，她认为党章的发展不仅仅是这一部文件的发展，它是以党章为中心的党内法规制度体系的发展，体现中国共产党在建党、治党、管党方面理论与实践不断深化的过程。中共四川省委党校硕士研究生陈敦坤就党章的实施及其评估进行了研究，认为党章的实施需要在立法的规范性、实施与评估的有效性、责任配置的明确性与追责制度化方面予以完善；武汉大学马克思主义学院本科生肖政军从国籍、年龄、入党组织程序、党员阶层成分的变化等因素分析中国共产党的历史转变，他认为规定什么样的人可以入党，体现了党对自身性质、角色的认识，反应了我们党要高举什么样的旗帜，坚定什么样的道路；武汉理工大学马克思主义学院教授王盛开探讨了改革开放以来党内法规制度建设的发展逻辑与价值取向；江南大学马克思主义学院硕士研究生董雨茉则讨论了实践运用监督执纪“四种形态”的方法及其意义。

第二分论坛由中国政法大学法学院党内法规研究中心主任王建芹教授和中国农业大学马克思主义学院陈东琼副教授主持，武汉大学党内法规研究中心副主任艾海滨、中共深圳市委办公厅文件法规处处长王慧、武汉大学马克思主义学院教授丁俊萍、福建师范大学法学院副教授田振洪等35名专家学者就分论坛主题“中国共产党章程研究”进行深入探讨。中共中央党校副教授吕品认为，党内法规制度体系的构建必须以党建理论为基础、贯彻法治的基本要求、坚持党规与国法的统一。湖北省委办公厅副厅级督察专员王其涛认为，不仅要加强基础理论研究，突出目标导向，加快构建健全完善的基础理论体系，而且同时要注重加强应用理论研究，紧扣实务工作所需，把实务工作中遇到的问题从理论上研究透、讲清楚、讲明白，为实务工作提供理论指导，促进实务工作高质量开展。中共河北省委党校讲师林群丰分析了党内法规实施中的效力倒置及其治理问题，他认为低位阶党内法规、领导指示批示凌驾于高位阶党内法规的现象，会对党的集中统一领导构成威胁，不利于规范党组织和党员干部的权力行使，应当通过强化党内法规的行为规范特征、健全党内法规程序规则等方式消除该现象。三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生郑安利强调党内法规制度建设的政治性，他认为政党内部法规制度的完备程度是是党的制度建设的中心环节，必须坚持党章至上的原则，凸显政治首位，把握党法关系，注重制度创新，提高党内法规的执行力以及营造积极健康的党内政治文化。湖北襄阳市襄城区委政研室主任贾金云就新时代党内法规制度实施常态化问题展开论述，他认为党内法规制度教育常态化可绷紧全党的思想之弦，党内法规制度修订完善时代化可筑牢管党治党的制度防线，党内法规制度执行法治化可形成强大的震慑威力，党内法规制度实施监督无缝化可切实发挥合力监督利剑作用。南通大学马克思主义学院副院长、教授吴延溢从规则理性的视角探讨了党规与国法的区别与联系，他认为只有在规则理性的指导下，才能够在全党范围内营造守纪律、讲规矩的氛围，才能够实现与依法治国的有机融合，才能够将我们的各项工作纳入到法治化进程中来。吉林大学法学院博士研究生樊英分析了党政机关联合行文条款的必要性，她认为党政机关联合发文产生了备案审查的逻辑断裂和权利救济的司法缺失两个逻辑问题，党政机关联合发文应遵循必要性原则，具有现实基础，属于党政机关职权交叉的事项，在合理的范围限度内。

第三分论坛由西北政法大学教授管华和中共中央党校副教授张弛主持，武汉大学教授李斌雄、北京大学廉政研究中心研究员庄德水、河南财经政法大学讲师张银霞等27名专家就分论坛主题“党内法规学科建设研究与中外政党制度比较研究”碰撞思想火花。武汉大学法学院副院长、党内法规研究中心副主任、教授祝捷就党内法规高端人才培养发表看法，他认为党内法规教学与研究目前存在学科定位不明、博士生学科培养过于强调理论性、智库导向评价体系和论文评价体系现象不相容、没有完整的学科培养体系等问题，应当明确学科定位，鼓励党内法规学科交叉的方式进行建设并选择高校试点，明确实务工作者在党内法规博士生招录和人才培养中的地位和作用，制定全国党内法规人才培养的指导性标准，鼓励社科基金的杂志开设党内法规专栏，把党内法规纳入到“两课”中，为高校人才培养提供人才储备。西北大学教授张炜达分析了延安时期党内法规制度建设的历史背景、具体表现和历史经验，他认为要重视领导干部这个“关键少数”在遵守党内法规上的模范作用，针对党内突出问题助推党内法规制度建设，以党内法规建设为实现党内政治生活正常化提供制度保障，以党内法规和成文法律，确保从严治党的落实。北京航空航天大学讲师吴国斌从政党逻辑的角度探讨了执政党法治治理的逻辑进路，他认为中国共产党和新加坡人民行动党在推进执政党治理的过程中遵循法治治理的原则和规律，形成了长期执政的法治治理经验，但两党对党纪国法的关系、违纪违法党员处理程序的认知和处置有很大差别。中南财经政法大学马克思主义学院院长龚先庆教授分析了苏联共产党中央监察委员会的演变并试图为中国监察制度改革提供历史镜鉴，他认为新时代推进全面从严治党，要以党内民主建设为抓手，确立起对党规党纪的严肃性与执行力的充分敬畏，在尊崇党章的基础上，确立权力监督理念，加强党内权力监督，加强监察制度执行力。三峡大学法学与公共管理学院硕士研究生魏冰探讨了中国政党法治的本土化与现代化问题，他认为政党法治的对象涉及党内事务和党外事务，目的是建立民主、法治型政党，核心内容是制约权力的滥用，依据包含国家法律体系和党内法规体系。陕西行政学院副教授吴琼华就党内民主的完善路径进行了论述，他认为党内民主还存在党委决策贯彻民主集中制不足、党内监督民主参与不足、党内民主生活深入不足等问题，应当在思想建设上让党内民主信念深入全党，加强组织责任要求并科学设计党委主体责任考核，完善制度体系与创新实施机制进而增强党内民主制度执行的现实操作性。中国浦东干部学院讲师张小帅借鉴法律保留的理论提出了党内法规保留的命题，他认为处理党规与国法的关系时要坚持国法保留原则，处理中央党内法规与地方党内法规的关系时要坚持中央党内法规保留原则，以实现党规与国法、党规内部体系之间的协调与衔接。

第四分论坛由湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺教授和西安交通大学廉政研究所常务副所长李景平教授主持，湖北省廉政文化建设研究会会长问青松、湖北省社会科学院研究员袁北星、武汉革命博物馆馆长高万娥、武汉大学马克思主义学院教授宋俭等32名专家就分论坛主题“党内政治文化与政治生态研究”相互切磋。南通大学马克思主义学院副教授黄红平从理论构建层面探讨了新时代中国共产党政治建设的问题，他认为新时代党的政治建设是遵循世界政党自身建设一般规律和马克思主义政党建设规律的内在要求，是对九十多年来党始终保持蓬勃政治生机和前苏东社会主义国家执政党逐步走向政治衰亡两方面经验教训的深刻总结，是积极进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本前提。华中科技大学公共管理学院教授王冰分析了全面从严治党的思想源泉和现实路径，他认为全面从严治党具有深刻的思想源泉，可以追溯至共产主义、中国共产党的优良传统以及中华优秀传统文化，在新时期推动全面从严治党，需要全党上下加深对治理规律性的认知和共识，抓住关键少数、运用法治化手段，处理好民主与集中的关系。华中科技大学国家治理研究员特聘研究员虞崇胜指出，警防政治野心家和阴谋家是党内政治生活建设的头等大事，他认为要防止党内出现野心家和阴谋家，就必须从优化党内政治生态入手，坚持理想信念，树立正确权力观，坚持民主集中制原则，正确处理领袖与党的关系，防止政治投机行为，营造党内文明健康的政治生态，从思想上组织上和制度上铲除政治野心家和阴谋家产生的土壤和条件。华南理工大学马克思主义学院硕士研究生杨轶婷认为习近平新时代中国特色社会主义思想治国理政现代化战略构想亟需拓展“四个全面”战略布局视阈下反腐倡廉建设“四维机制”的实践路径，为深入推进中国共产党反腐倡廉制度机制建设提供可资借鉴的政治逻辑、学理支撑和实践路径。南通大学理学院党委书记、教授王明华分析了十九大对新时代党的建设架构的规划设计，他认为党的政治建设首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，党内政治文化建设作为推进全面从严治党实现由“治标”向“治本”重要转折的关键举措，更要坚持把党的政治建设摆在首位。北京航空航天大学公共管理学院教授杜治洲就廉政政策的类型、执行模式与行动策略展开论述，他认为按照廉政政策的清晰度和对执行者利益的损害度，可以将廉政政策分为“玻璃政策”“塑料政策”“钻石政策”和“大理石政策”；相应地，廉政政策执行也可以划分为四种模式：顺从模式、应付模式、拖延模式和抵抗模式；顺从模式是廉政政策执行的最佳状态，要提高廉政政策的执行效果，使廉政政策执行朝着顺从模式转换，就必须提高政策的清晰度，适当降低对政策执行者利益的损害度。

在每个分论坛的点评环节，华中科技大学国家治理研究院特聘研究员虞崇胜、中共湖北省委党校教授李银安、中共湖北省委党校教授陈家超、中共中央党校副教授张瑞、江南大学马克思主义学院教授徐玉生、中共武汉体育学院纪委书记朱建中、中共重庆市委党校教授谢撼澜、华中师范大学党校常务副校长钟德涛等多位点评人，分别对发言人的发言及其论文进行了精当的点评。在每个分论坛的自由讨论环节，与谈人则就相关议题或发表了不同见解，或提出了若干新问题，专家们在不断的交流、评议、讨论甚至争论过程中，深化了对党内法规制度建设与党内法规制度研究的认识。

分论坛结束后，由武汉大学法学院教授秦前红主持了大会闭幕式，湖北省委党校教授任大立、中国政法大学教授王建芹、西北政法大学教授管华、湖南大学教授袁柏顺分别就分论坛讨论情况做总结发言，讲述了各分论坛讨论的热度与特点、成果与共识、争议与分歧，反映了党内法规研究的多元化现状。李斌雄教授做大会总结发言，他对与会的各位专家与会务服务人员表示衷心的感谢；他认为这是一个极具学术分量和学术深度的充实的会议，各位专家学者共同奉献了一场思想的盛宴，把党内法规研究推向新的高度；同时他提出，党内法规制度研究需要理论界与实务界的携手奋进、砥砺前行，共同创造“万里长江横渡，极目楚天舒”的广阔格局！