贾金云：推进党内法规制度建设和实施常态化

由中共湖北省委主办，中共湖北省委办公厅、中共湖北政策研究室（省改革办）承办的《政策》杂志，在2018年第6期推出“特别策划  切实加强党内法规制度建设”栏目，共包括四篇文章，《推进党内法规制度建设和实施常态化》为其中一篇。

推进党内法规制度建设和实施常态化

贾金云

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党内法规制度建设和实施步入了常态化阶段，形成了习近平党内法规制度建设重要思想。这是新时代中国共产党加强党建的鲜明特色，也是对马克思主义党建思想的新发展。

一、党内法规制度教育常态化，筑牢全党的思想根基

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党，全面从严治党，坚持思想建党与制度治党相统一，一方面建立健全党内法规制度，扎紧制度的笼子；另一方面加强对党规党纪的学习教育，筑牢思想防线。党中央先后在全党开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，使加强党内法规制度等教育成为各级党组织的重要政治任务。各级党组织把党章党规的学习教育摆上了重要日程，创新方式常态化开展党纪党规教育，既有党组织对所管理的党员开展的各种学习教育，又有通过传统媒体和新媒体向社会作的宣传教育；既有对党章和党规条文的原文学习，又有以案解析的案件通报和以案说纪的专题片解读；既有党员个人的自学，又有集中的学习研讨。党中央和各级党组织采取多种教育方式交互穿插融合，使全党形成了党规党纪教育的强大气场，进一步在思想上绷紧了广大党员知敬畏、守纪律之弦。

二、党内法规制度修订完善时代化，扎紧管党治党的制度笼子

党的十八大以来，根据党中央的统一部署，党的各级党内法规工作机构逐步成立并明确职责，形成了从中央到地方县（市、区）党委上下联动的党内法规工作机构。党内法规工作机构最重要的职能之一就是做好党内法规制度和规范性文件的立改废释工作，使党内法规制度适应管党治党新形势的需要。我们党推行党内法规和规范性文件备案制。下级党组织出台的党内法规和党内规范性文件必须在规定的时间内报上级党委法规工作机构备案。上级法规工作机构对下级出台的法规制度进行合规合法性审查，对不符合党中央规定和法律规定的予以纠正，从而保证了各地在党内法规制度制定上与党中央保持高度一致，有利于维护党中央权威和党的集中统一领导。2013年以来，各级党组织开展了党内法规制度清理工作，废止了一批过时的党内规章制度，根据现实需要修订完善了一批党内法规制度，同时还针对新情况新问题制定了一批新的党内法规制度。王岐山同志在《开启新时代，踏上新征程》一文中指出，“既有当下‘改’的措施，又有长久‘立’的机制，制定90多部党内法规，不断扎紧制度笼子”。

三、党内法规制度执行法治化，形成强大的震慑威力

法律的权威在于实施，党内法规制度亦然。中央政治局以上率下带头严格执行八项规定，并以此带动全党对党内法规制度的严格执行实施，坚决纠正各种违规违纪行为。一是严肃执纪。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以雷霆之势推进党内法规制度实施，严肃执纪问责，让党内法规制度成为带电的高压线。习近平总书记强调，“制定纪律就是要执行的。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律成为真正带电的高压线”。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等无论其职位有多高，权力有多大，因为触碰了法纪的高压线，就被坚决查处，并清除出党。这就是严肃执纪。二是驰而不息执纪。执纪不搞“铁帽子王”，也不搞“一阵风”。在驰而不息强力反腐执纪下，一批腐败分子被深挖出来。党中央以上率下，地方各级党组织认真落实党委主体责任和纪委监督责任，一批违反中央八项规定的“四风”问题被查处。三是按规定执纪。党组织在执纪办案时秉承法治精神，每起案件都严格按照党章和党内法规制度有关程序和规定操作执行，对违纪违规案件办理都要经过认真地线索核查、调查、立案、审理、结案，并经集体研究，形成结论。同时严格按照党章规定，保证受处分党员向上级党组织直至党中央申诉的权利。从党的十八大以来通报的违纪案件来看，受处分党员的违纪事实属于违反哪项纪律规定都有详细表述，充分体现了依规治党的法治精神，使受处分或处理的党员心服口服。周永康面对法庭对自己的判决时说：“我认识到自己违法犯罪的事实给党的事业造成的损失，我再次表示认罪悔罪。”

四、党内法规制度实施监督无缝化，发挥合力监督利剑作用

党的十八大以来，对党内法规制度实施的监督形成自上而下的组织监督与自下而上的群众监督的无缝对接，特别是巡视巡察制度的严格实施，让这种无缝对接有了承接的平台。一是实行定期报告制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”。目前，在全党上下已经形成了上级党组织定期听取或审查下级党组织全面从严治党主体责任落实情况汇报的制度，包括对党内法规制度执行情况的报告，这有助于上级党委定期监督并掌握下级党组织执行党内法规制度情况。二是不定期督办检查制。上级党组织不定期抽查党内法规制度在基层的执行情况，并将抽查结果予以通报，执行不到位的责令整改。三是监督全覆盖。除自上而下的组织监督外，人大监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督同时发挥作用，保证了党内法规制度实施的监督全覆盖。四是成立巡视巡察机构，实现了上下监督的无缝对接。巡视工作条例规定，一届党委任期内，巡视工作对所辖的党组织全覆盖。巡视机构不仅可以带着上级的监督线索下来巡视，而且收集问题线索是开放的，保证了自下而上的监督，特别是群众监督有专门部门受理，并进行认真甄别，一旦发现问题，移交纪委、组织部等有关部门处理。正是巡视巡察制度的有效实施，实现了上下监督的无缝对接，巡视利剑作用得以充分发挥，确保了党内法规制度的有效实施。

五、推进依规治党常态化，促进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党永远在路上，党内法规制度的建设和实施也永远在路上。高质量地推进依规治党工作，需要坚持问题导向，以实现新时代党建工作总要求为目标，压实各级党组织的责任。一是各级党组织要以实施《中国共产党党务公开条例（试行）》为契机，加大党内法规制度建设和实施情况向党内和党外公开力度，接受党员群众的监督。既要公开实施情况，也要公开实施效果，还要公开对违规违纪党组织和党员的处理结果。二是更好地发挥机关、企业、学校、农村、社区等基层党组织在党内法规制度实施中的基础作用，推进常态化落实。三是建立上级党组织定期到下级党组织抽查实施情况的机制以及实施效果评估机制，及时发现问题及时纠偏。四是借力当前纪检监察体制改革的机遇，进一步强化党内法规制度执行的法治理念，严肃执纪，无论哪级组织、哪名党员违反党纪党规，都要依纪依规处理，彰显党内法规制度的权威。

〔作者单位：中共襄阳市襄城区委政研室（区改革办）〕