聂继红：党内法规制度为净化政治生态筑牢根基

由中共湖北省委主办，中共湖北省委办公厅、中共湖北政策研究室（省改革办）承办的《政策》杂志，在2018年第6期推出“特别策划  切实加强党内法规制度建设”栏目，共包括四篇文章，《党内法规制度为净化政治生态筑牢根基》为其中一篇。

党内法规制度为净化政治生态筑牢根基

聂继红

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政治生态建设问题，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在了非常突出的位置，开启了全面从严治党新征程。全面从严治党的实践表明，党内法规制度是净化党内政治生态的根本保障，为净化党内政治生态夯实根基。

一、 党内法规制度为建设风清气正的政治生态提供制度保障

党内法规制度是净化党内政治生态的重要条件和关键环节，为净化党内政治生态提供刚性约束和基本规范。净化党内政治生态，明纪律、立规矩、建制度是前提和保障。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，“要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子”。党的十八大以来，我们党始终高度重视党内法规制度建设，在创新中不断构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的科学规范、行之有效的法规制度体系。重新修订了党章，制定修订了90余部中央党内法规，集中清理了一批党内规范性文件，构建了全方位的党内法规制度体系，为净化党内政治生态提供了更加严格、更具针对性的制度保障。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。制定和完善制度必须重视制度的严密性、科学性和操作性。关于制度的严密性和科学性，习近平总书记强调：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”关于制度的操作性，习近平总书记郑重指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”当前，党内法规制度建设还存在一些不足，比如党内法规制度系统性、协调性还不够。习近平总书记作出重要指示，要求以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。加强党内法规制度建设，要在解决突出问题、补齐法规制度短板上下功夫，提高党内法规制度质量。2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022 年）》。该《规划》提出，要适应新时代坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善，扎紧党内法规的制度之笼，夯实净化党内政治生态的制度基石。

二、严格执行党内法规制度使其成为带电的“高压线”

党内法规制度的生命力在于执行。党内法规制度建设，既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。习近平总书记多次强调党内法规的执行力，强调要在完善党内法规制度体系的基础上，确保法规的具体内容能够得到严格执行，切实成为带电的“高压线”，解决管党治党失之于宽、松、软的问题。贯彻执行法规制度关键在真抓、靠的是严管，要抓住领导干部这个“关键少数”，注重发挥领导机关和领导干部的引领、示范、带动作用。完善党内法规制度的执行保障机制，真正让铁规发力、让禁令生威。大力培育党组织和党员对法规制度的执行意识，提高对法规制度的认同感和信任感，养成对法规制度的执行力文化。建立健全制度执行的考评问责机制、科学严密的权力运行制约机制、监督机制和惩处机制，提高制度执行的刚性力度，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性。通过多种形式的宣传教育在党内强化党员干部法规制度意识，引导党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

三、坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设

建设风清气正的政治生态，是一项宏大的系统工程，需要统筹谋划、合力推进。国家法律和党内法规是净化党内政治生态的制度遵循。习近平总书记强调，“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。一方面，只有坚持依法治国，实现国家法治，才能为党内法治和社会法治建设提供重要保障。另一方面，党内法规制度既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。只有制定科学完善、有效管用的党内法规制度，并依据其把党管好、治好、建设好，我们党才能模范遵守宪法和法律，保障宪法和法律的实施，从而把国家治理好，实现良法善治。促进党内法规与国家法律的协调统一发展，使党内法规与国家法律共同成为管党治党、治国理政的重器，共同营造法纪严明、运转有度、风清气正的政治生态和社会环境。各级党委要切实担负起党内法规制度建设主体责任，把党内法规制度建设纳入党的建设总体安排，与党建其他工作共同推进。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。党员干部要把党纪国法内化于心、外化于行，带头尊法学法守法用法，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。要知敬畏、存戒惧、守底线，自觉将自己的一言一行纳入到宪法法律和党规党纪的约束之中。 

（作者单位：华中农业大学马克思主义学院）