祝捷：党内法规建设的金钥匙

党的十九届四中全会提出，贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度保障。

中共中央印发新修订的《中国共产党党内法规制定条例》（下文简称“制定条例”）、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》（下文简称“备案审查规定”），以及新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》（下文简称“执规责任制”），正是加强新时代党内法规制度建设的重要举措。

以“两个维护”引领党内法规制度建设，是必须牢牢把握的正确方向，是推动党内法规制度建设在新的起点上不断发展完善的关键。

做到“两个维护”，既要强化思想建党和理论强党，实现思想、政治和情感认同，也要通过增强党章权威、加强党内法规制度建设，完善保障“两个维护”的体制机制。“两个维护”不仅是拥护核心、跟随核心、捍卫核心的行为指针，也是党内法规制度建设的根本指引。

把“两个维护”放在首位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国和依规治党有机统一，思想建党和制度治党同向发力、同时发力，把党内法规制度建设放在党的建设的重要位置。一批主干性、基础性、引领性党内法规颁布施行，党内法规制度体系逐渐完善，党内法规制度实施体系深入推进，党内法规制度建设保障体系不断加强。

十九大以来，党内法规制度建设进入快车道，党的组织法规制度不断完善、领导法规制度不断丰富，党的自身建设法规制度不断健全，党的监督保障法规制度不断创新，形成以党章为根本、各领域各层次党内法规构成的制度体系。

但是，党内法规制度建设的一些问题也逐渐显现。如党内法规和党内规范性文件分工不明，准则、条例、规定、办法、规则、细则的功能有待厘清，党内法规内部体系不够统一，党内法规文本的规范性较弱，党内法规配套立规需进一步规范，备案审查功能有待强化，有规不依、执规不严现象屡禁不止等。

之所以出现这些问题，有的是因为党内法规制度建设的相关体制机制仍待完善健全，有的是因为政治站位仍需提升，党内法规的制定、执行和保障并非单纯的业务工作，需要放在做到“两个维护”的大局中去思考。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党内法规制度建设是加强和巩固党的领导和党的建设的制度基础，也为统一全党意志、规范党组织和党员行为提供依据，是全党思想统一、组织统一、行为统一的重要遵循。因此，党内法规制度建设要把做到“两个维护”放在最根本、最重要的位置，以党内法规制度建设的成果践行初心和使命。

构建科学化制度体系

深刻认识“两个维护”在党内法规制度建设中的重要意义，是学习和领会中央施行三部重要党内法规的“金钥匙”。

“两个维护”不是抽象的，而是具体的。党内法规制度建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，善于把党中央治国理政的大政方针、决策部署体现为党内法规，通过自觉贯彻执行党内法规，把做到“两个维护”落实为具体的制度建设和行为规范。

一方面，建立分工明确、层次清晰的党内法规制度体系，是树立党章和中央党内法规权威的前提。制定条例明确规定党章是最根本的党内法规，再次阐明了党章在党内“根本大法”的地位。同时，以“基本规定”定位准则，以“全面规定”定位条例，以“具体规定”定位规定、办法、规则、细则，阐明了其他党内法规的从属性、实施性和辅助性。

制定条例还规定党内法规的效力位阶要求，层层实践党章要求、维护党章权威，构建了以党章为根本规定的党内法规规范阶层结构。分工明确、层次清晰的党内法规，形成党内法规制度体系“众星拱月”的局面，党章和中央党内法规的权威更加凸显、地位更加尊崇。

另一方面，规范配套立规行为。配套完备，是党内法规制度建设的重要要求，也是把党章和中央党内法规在基层贯彻执行的制度通道。

按照“两个维护”的要求，制定条例严格规范配套立规行为。首先，规定配套立规必须以贯彻执行中央党内法规为目的和依归，不得逾越中央党内法规，也不得超越其所配套的中央党内法规规定的范围，确保配套立规不会异化为“二次立规”“另行立规”，从而维护中央党内法规权威。

其次，规定配套立规以中央党内法规授权为前提，中央党内法规没有提出要求的，不得进行配套立规，明晰了配套党内法规效力来源和权威来源的唯一性，保证了民主集中制原则在党内法规制度体系中的核心作用。

再次，规定配套立规一般不得重复中央党内法规已经明确规定的事项，这既是力戒形式主义、官僚主义的要求，也是确保中央党内法规在实践中具有直接适用效力的要求，避免中央党内法规权威在实践中因配套立规而层层分解、层层递减。

两大抓手推动法规落地

“两个维护”不仅要体现在党内法规的规范文本中，也要体现在党内法规的实施执行过程中。备案审查和执规责任制是党内法规贯彻执行的制度途径，也是把“两个维护”落实到党内法规实施执行的制度途径。

备案审查是保证党章、中央党内法规和中央决策部署权威的重要制度，也是保证下位党内法规和规范性文件同党章、上位党内法规和规范性文件保持一致的重要制度。

备案审查规定明确指出，备案审查工作遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则，从政治性、合法合规性、合理性和规范性四个方面，对党内法规和规范性文件进行审查，把政治性审查放在第一位。政治性审查是审查的第一关，是做到“两个维护”在党内法规制度建设领域的直接体现。备案审查保证了党章、中央党内法规和规范性文件在实施过程中不变形、不走样，确保党内法规制度建设始终沿着正确的政治轨道向前推进。

执规责任制是贯彻执行党内法规的创新性措施，执规责任制以责任制的形式把执行党内法规作为一项政治任务，确保党内法规贯彻执行到位到底。

党的十八大以来，在全党共同努力下，党内法规制度建设成效显著。与此同时，在一些地区和部分领域有规不依、执规不严、违规不究的现象时有发生。对此，执规责任制把有规不依、执规不严、违规不究的行为纳入问责范围，压实执行党内法规的政治责任，把党内法规真正变成带电的高压线，让制度长出牙，以责任制带动行动自觉。

三部党内法规的出台，是党内法规制度建设科学化、规范化的标志。坚持从“两个维护”的高度，认识三部党内法规具体制度安排的政治导向和深刻内涵，有利于更好贯彻落实三部党内法规，并把“两个维护”落实到党内法规制度建设全过程和各环节。