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吕永祥：完善党的自我革命制度规范体系

来源：作者：发布时间：2024-01-04 15:55:59 浏览：

编者按：

《完善党的自我革命制度规范体系》一文，系武汉大学党内法规研究中心副教授吕永祥发表于2024年1月4日《中国社会科学报》的学术论文。全文如下：

完善党的自我革命制度规范体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气推进全面从严治党，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为党和国家事业取得历史性成就提供了重要制度保障。党的二十大报告明确提出“完善党的自我革命制度规范体系”这一命题，这是着眼坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署，必将成为推进新时代党的建设的重大举措。

逻辑理路

从实践逻辑看，及时固化以党的独特优势破解大党独有难题的经验做法，需要将完善党的自我革命制度规范体系作为破解大党独有难题的长效化方案。
从中外政党比较来看，与竞争性选举制度下西方执政党通常组织松散、纪律松弛、更迭频繁不同，中国共产党在规模这么大、执政这么久、任务这么重、责任这么大的党情国情社情下，产生了区别于其他执政党的大党独有难题。大党独有难题的独特性、复杂性，决定了破解大党独有难题不能采取其他政党常见的政党治理措施，必须充分彰显中国共产党作为马克思主义执政党的鲜明品格和独特优势，以充分发挥大党独有优势破解大党独有难题。
在中国共产党的众多独特优势之中，“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”。自我革命为解决大党独有难题提供有效路径。建党百余年来，中国共产党在以党的自我革命破解大党独有难题的实践探索中，积累了丰富的历史经验和实践成果。制度建设在破解大党独有难题中具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，只有把勇于刀刃向内的自我革命实践要求与党的制度建设长效机制结合起来，构建和完善党的自我革命制度规范体系，才能时刻保持破解大党独有难题的清醒与坚定。党的自我革命制度规范体系将彻底的自我革命精神融入党内法规制度之中，以长期普遍、反复适用的制度规范为载体，将勇于自我革命的最鲜明品格和最大优势持续发扬下去，将清除党内顽瘴痼疾的好的经验做法及时固化下来，为破解大党独有难题提供管常管长的长效化方案。
从制度逻辑来看，要充分发挥党内法规制度体系在全面从严治党中的治本作用与系统优势，必须将完善党的自我革命制度规范体系作为破解大党独有难题的体系化方案。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。党的十八大以来，党中央将党内法规制度建设上升到全面从严治党的长远之策、根本之策的战略高度，采取发布中央党内法规制定工作五年规划等形式，加强对党内法规制度建设的顶层设计。通过统筹推进各位阶、各类型、各领域党内法规的制定工作，构建起一整套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规的制度体系，彰显出中国共产党的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道。

党内法规制度体系是党的自我革命制度规范体系的核心构成要件，党内法规制度体系的成熟完善为构建和完善党的自我革命制度规范体系创造了有利条件。中国共产党将党内法规制度建设贯穿于党的自我革命系统工程各方面，以建设长期执政的马克思主义政党这一目标导向为指引，形成党的自我净化制度规范、党的自我完善制度规范、党的自我革新制度规范、党的自我提高制度规范分工协同的工作格局。在发现问题、纠正偏差、推动创新、提升能力的良性循环中，叠加释放党的自我革命制度规范体系对破解大党独有难题的正向功能。党的自我革命制度规范体系作为内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，对以党的自我革命破解大党独有难题的制度举措进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为破解大党独有难题提供系统完备的体系化方案。
实践进路
习近平总书记在党的二十届中央纪委二次全会上将大党独有难题系统阐释为“六个如何始终”。完善党的自我革命制度规范体系破解大党独有难题，需要运用好多管齐下的系统治理理念和分类施策的精准治理方式，充分发挥党的自我革命制度规范体系的各个构成要件在解决“六个如何始终”问题中的积极作用，以具体的自我革命制度举措有针对性地破解相应的大党独有难题。
其一，建立不忘初心、牢记使命的制度，为破解“如何始终不忘初心、牢记使命”的大党独有难题提供具体的制度支撑。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，集中体现了中国共产党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，构成党的自我革命内生动力的重要来源。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将“建立不忘初心、牢记使命的制度”作为“坚持和完善党的领导制度体系”的首项任务，不仅丰富党的自我革命制度规范体系的内容构成，从制度层面保障党的自我革命内生动力的持续供给，而且在思想建党与制度治党相结合的过程中形成持续筑牢广大党员干部的初心使命的长效机制，对破解“如何始终不忘初心、牢记使命”的大党独有难题意义重大。建立不忘初心、牢记使命的制度，应推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育常态化长效化，教育引导广大党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，以党的创新理论滋养初心、引领使命。制定《党史学习教育工作条例》，持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从党的非凡历史中找寻初心、激励使命。
其二，完善民主集中制，为破解“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”的大党独有难题提供重要的制度保障。党的二十大报告指出：“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。”民主集中制不仅是党内法规制度体系的核心，为推进党的自我革命提供根本性的制度规范路径，也是维护全党的团结统一的重要制度载体，有助于从深层次上破解“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”的大党独有难题。完善民主集中制，应完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。在民主之维健全党内民主制度，将党内权力行使和党员民主权利保障统一起来，把党内民主真正贯彻到全过程，进一步深耕党内民主土壤、浓厚党内民主氛围、充盈党内民主空气、提升党内民主效果。研究制定《党委（党组）重大决策程序规定》，在党内重大事项决策中加强问计于民、调查研究、科学论证、风险评估、督促落实，切实消除党内的意见分歧，形成全党的统一意志。在集中之维制定《贯彻落实党中央重大决策部署条例》，完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，及时纠正选择性执行、象征性执行等执行偏差，将各级党组织和全体党员的行动统一到严格贯彻落实党中央重大决策部署上来，确保全党令行禁止、统一行动。
其三，完善党的创新理论和专业知识学习教育制度，为破解“如何始终具备强大的执政能力和领导水平”的大党独有难题奠定坚实的制度基础。马克思主义政党将学习作为适应发展变化的环境、解决复杂棘手的问题、应对前所未有的风险挑战、提高政党治理能力的一项关键性举措。建设马克思主义学习型政党，既是推进党的自我革命的一条重要途径，也为破解“如何始终具备强大的执政能力和领导水平”的大党独有难题提供了一个重要切入点。建设马克思主义学习型政党应将制度建设作为根本，完善党的创新理论学习教育制度，健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的制度，修订《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，构建科学高效的学习机制，提高党员干部的政治领悟力、政治判断力和政治执行力。完善管党治党和治国理政专业知识的学习教育制度，将增强党组织的政治功能和组织功能、防范与化解网络意识形态风险、统筹发展与安全、大数据反腐等前沿议题纳入党员干部教育培训体系之中，帮助党员干部弥补在新技术条件下的知识弱项、能力短板、经验盲区，切实提高执政本领和领导水平。
其四，健全推动干部能上能下、能进能出的选人用人制度，为破解“如何始终保持干事创业精神状态”的大党独有难题提供专门的制度载体。推动干部能上能下、能进能出，是党的自我革命在党的组织建设层面提出的实践要求，适应了党的自我净化要求畅通党员干部队伍退出机制、党的自我革新要求畅通党组织上下流动渠道、党的自我提高要求提升党员干部岗位胜任能力等现实需要，有助于消除党员干部在承平日久的情况下产生的精神懈怠、不思进取的工作态度，激励广大党员干部始终保持干事创业的精神状态。为此，中共中央办公厅专门印发《推进领导干部能上能下规定》，党的二十大报告也要求“推动干部能上能下、能进能出”。健全推动干部能上能下、能进能出的选人用人制度，应将干部考核评价体系与干部人事任免制度有效衔接、有机融合，对在日常工作中担当作为、业绩突出的干部优先提拔或晋升职级，对履职不强、精神欠佳、动力不足的干部按照规定履行调整程序，对因工作失职导致严重后果的干部依规依纪依法处理，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。用正确的选人用人导向激励广大党员干部干事创业，让想干事、能干事、会干事在全党蔚然成风。
其五，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，为破解“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”的大党独有难题提供有效的机制支撑。党的二十大报告将“形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”作为“完善党的自我革命制度规范体系”的一项重要举措，为中国共产党破解“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”的大党独有难题提供切实可行的实施机制。形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，应在大数据监督的技术赋能之下提高问题发现效率，在各项监督机制的协同配合中拓展问题发现渠道，多管齐下构建及时发现问题的预警机制。按照“惩前毖后、治病救人”的方针，依次构建深入调查研究的分析机制、有力纠正偏差的矫正机制和立足建章立制的防范机制。以问题导向为牵引，形成“发现问题—分析问题—整改问题—建章立制”的完整问题处理链条，推动中国共产党形成及时发现问题、深入剖析问题、彻底解决问题、有效防范问题的良性循环，始终能够及时发现和解决自身存在的问题。
其六，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度，为破解“如何始终保持风清气正的政治生态”的大党独有难题提供有力的制度依托。党的二十大报告指出：“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。”为此，《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》将“健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度”作为“坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命”的一项重要任务，并作出专门部署。健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度，应在领导体制、工作机制、治理举措等方面同时发力，推动党内政治生态全面净化。在领导体制层面，不断完善党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，整合反腐败力量资源，加强对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的总体谋划与统筹安排。在工作机制层面，健全风腐同查工作机制，深挖细挖风腐同源、风腐一体问题，坚持党性党风党纪一起抓，斩断由风及腐、由风变腐的蜕变链条，以党风政风清朗带动党内政治生态持续向好。在治理举措层面，运用全周期管理将教育、监督、办案、整改、治理等治理举措贯通起来，推动各项反腐败措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，合力推动干部清正、政府清廉、政治清明。

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