“深化依规治党、深入推进党内法规制度建设”学术研讨会第三单元发言实录

 2022年11月26日下午，“深化依规治党、深入推进党内法规制度建设”学术研讨会第三单元在线上顺利进行。该单元由中南财经政法大学党内法规研究中心副主任、教授胡弘弘主持，研讨主题为“中国特色社会主义法治体系建设研究”。

中南财经政法大学党内法规研究中心副主任、教授胡弘弘

吉林大学行政学院、社会科学院副院长、教授许玉镇，西南政法大学全面依法治国研究院副院长、教授温泽彬，黄冈市党内法规研究中心研究员、黄冈师范学院政法学院许皓，重庆交通大学副教授魏艳，汕头大学法学院讲师向嘉晨，安徽大学讲师林骏等六位发言人分别作了主题报告。湘潭大学法学院院长、党内法规研究中心主任、教授欧爱民，湖北省社会科学院副研究员、《江汉论坛》编辑李涛分别作了集中评议。

《党内法规研究》编辑部根据报告和评议情况，经发言人及评议人审定，形成“深化依规治党、深入推进党内法规制度建设”学术研讨会第三单元发言实录如下，供各位领导、专家、同仁参考。

·主题报告·

发言主题：《党政联合发文信息公开的困境及成因探析》

发言人：许玉镇

本单元第一位发言人是吉林大学行政学院、社会科学院副院长、教授许玉镇，报告题目为《党政联合发文信息公开的困境及成因探析》。许玉镇政指出，相对于实践部门在权力监督领域的制度规范和实践行为方面的深入，党政联合发文的理论研究尚在起步阶段。基于扎根理论的研究方法，对相关数据进行统计分析，可以发现党政联合发文信息公开困境的主要成因有以下几点：第一，政务信息公开链断裂，导致部分党务信息缺少公开机制；第二，党政联合发文属性认知冲突，导致权力逻辑和治理逻辑失衡；第三，党政联合发文信息公开存在实践冲突，公开要求上具有一定的非标准化和不合理性。

发言主题：《作为宪法渊源的党内法规：功能与限制》

发言人：温泽彬

本单元第二位发言人是西南政法大学全面依法治国研究院副院长、教授温泽彬，报告题目为《作为宪法渊源的党内法规：功能与限制》。温泽彬认为，党内法规之所以能成为宪法渊源，一是因为党内法规具备实现解释宪法的功能，二是因为党内法规的宪法渊源地位被宪法文本认可。但是，党内法规具有宪法渊源的地位并不意味着宪法规范一定要作“符合党内法规的宪法解释”，党内法规作为认知渊源产生的解释结果应当接受宪法的再审查，同时须避免党内法规的合宪性审查转化为依据党内法规自我审查。在使用党内法规作为认知渊源时，应当优先使用宪法解释、党和国家政策等权威性更强的认知渊源。

发言主题：《营商环境治理观的现实逻辑与路径优化——以统筹党内法规与国家法律为视角》

发言人：许皓

本单元第三位发言人是黄冈市党内法规研究中心研究员、黄冈师范学院政法学院许皓，报告题目为《营商环境治理观的现实逻辑与路径优化——以统筹党内法规与国家法律为视角》。许皓从党内法规和国家法律两个视角的历史维度总结我国经济发展过程，提出构建“党——政府——市场——社会”四位一体的优化营商环境治理的新路径。在此基础上，可以从四个角度分析营商环境治理观的现实维度：一是加强党对营商环境的全面领导；二是构建新时代“亲清”政商关系；三是形成法治化的营商环境治理观；四是形成国家化的营商环境治理观。最后，可以从发展的维度实现营商环境治理观的路径优化：一是统筹党内法规与国家法律的价值理念，二是统筹党内法规与国家法律的内容，三是统筹党内法规与国家法律的形成方式，四是统筹党内法规与国家法律的适用环节。

发言主题：《党规国法协同推进党的领导制度化》

发言人：魏艳

本单元第四位发言人是重庆交通大学副教授魏艳，报告题目为《党规国法协同推进党的领导制度化》。魏艳认为，第一，党规国法协同推进党的领导制度化的基本内涵在于：党的领导活动涉及党内领导、党领导国家政权机关及党领导社会三个维度的活动，党规国法协同推进要求党规国法遵循法治理念、明晰调整领域及做好衔接协调。第二，党规国法协同推进党的领导制度化的逻辑基础在于党规国法价值取向的人民性、党规严于国法的内容规定以及党国国法形式的差异性。第三，优化党规国法协同推进党的领导制度化需要从三个方面着力：一是完善党的内部领导法规；二是加强党领导国家政权机关的党规国法建设；三是完善党领导社会的党规国法。

发言主题：《党的领导入法的文本表达：实践样态与完善进路》

发言人：向嘉晨

本单元第五位发言人是汕头大学法学院讲师向嘉晨，报告题目为《党的领导入法的文本表达：实践样态与完善进路》。向嘉晨从立法技术视角对党的领导入法的文本表达展开梳理和阐释，他认为，党的领导入法主要呈现出“政策性（宣示）表达”“职权性（权力）表达”“责任性（义务）表达”三种实践样态。囿于入法技术的标准化建设滞后、立法主体认识水平的差异以及重内容轻形式的思维局限等因素，党的领导入法的文本表达在条文表述规范、语词表述规范等方面仍存在诸多有待改进之处。确立统一的党的领导入法表达技术规范、健全党的领导入法文本表达的审查程序、提升立法工作者的综合素养，应成为党的领导入法文本表达进一步发展完善的可循进路。

发言主题：《党的领导制度体系：意涵、发展与完善》

发言人：林骏

本单元第六位发言人是安徽大学讲师林骏，报告题目为《党的领导制度体系：意涵、发展与完善》。林骏围绕党的领导制度体系是什么、新时代以来为完善党的领导制度体系已经出台哪些规范性文件，以及当下应如何进一步从规范层面完善党的领导体系制度这三个方面展开报告。他表示，党的领导制度体系是党和国家基于明确价值理念而制定，用于规范党内关系、党际关系、党政关系、党群关系、党社关系，确保党在重要领域和重大工作中领导地位的制度体系。新时代以来，党和国家通过制定修订党内法规、推进“党的领导”入法等方式，实现党的领导制度体系的重大发展。当下，为进一步从规范层面完善党的领导制度体系，可以从“于法有据”“强筋壮骨”“协调配合”三个方面入手。

·专家点评·

欧爱民（湘潭大学法学院院长、党内法规研究中心主任、教授）：

欧爱民指出，许玉镇教授的选题具有很强的实践意义，基于司法实践案例的研究方法也很有价值，但文章未提出化解困境的具体措施，有待加以补充。温泽彬教授的文章为认识党内法规的法律属性、解决法律法规在司法实践中的运用提供了很好的切入口，具有很强的启发意义，但对于党内法规应作为认知渊源还是效力渊源的问题再进一步探讨。许皓老师从党内法规与国家法律统筹的视角分析了怎样打造营商环境的法治化水平，但文章整体较为抽象，缺乏从党内法规的规范层面出发进行实证分析。

李涛（湖北省社会科学院副研究员、《江汉论坛》编辑）：

李涛认为，魏艳副教授的文章具有很大的启发意义，但总体存在党规国法二元化的倾向，希望作者能够明确揭示党规国法协同推进党的领导制度化的内涵，以进行更为深入的论述。向嘉晨老师的文章从立法技术角度指出了实践当中经常面对的问题，颇具新意，但也有遗憾之处：一是出口稍显宏观；二是没有说明三种基本类型的划分依据；三是引用前人观点的出处不够准确；四是表格内容不够细化。林骏老师的文章主题非常聚焦，但可从以下几处进行完善：一是加强对提出对策建议部分的铺垫；二是加强各部分之间的逻辑联系；三是深入对学理意涵的解构；四是严格斟酌部分语词表达的妥当性。

（本实录根据现场录音、会议速记和部分专家书面点评意见等整理而成，如有谬误或纰漏，敬请批评指正！）