（本刊通讯员曾雅青）5月26日，习近平总书记在中共中央政治局会议上再提全面从严治党。
这次会议审议了《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》。会议强调，党的十八大以来，党中央坚持党要管党、全面从严治党，坚持思想建党和制度治党相统一，扎牢制度笼子，强化制度执行。
事实上，早在2012年11月，习近平总书记执政伊始时就曾指出，打铁还需自身硬，要坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。
两年后，习近平总书记在从严治党前又加上了“全面”二字，“全面从严治党”战略思想正式亮相。作出这一改变的同时，他还提出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国与全面从严治党这“四个全面”。
“随着世情与国情的发展变化，当代中国面临着‘发展起来’后向新时期转型过渡的诸多体制机制矛盾。”武汉大学党内法规研究中心专家学者分析指出，眼下风险与机遇并存，办好中国的事情，关键在党要管党、从严治党。而中国共产党要经受住时代的考验，就必须根据新形势、新要求和人民群众的新期待，从思想和制度两个层面始终坚持全面从严治党，巩固党的执政地位，也提高党的执政能力。
面对风险与机遇，“打铁还需自身硬”
2014年，“全面从严治党”第一次进入公众视野。
习近平总书记在江苏调研时指出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化迈上新台阶。
“在中国共产党90多年的历史中，这是首次提出‘全面从严治党’的战略思想，并将其列入‘四个全面’战略布局来谋划。”武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、四川省委党校副教授曹阳昭受访时表示，党的十八大以来，中国步入新的历史发展时期，经济发展迅速，综合国力也不断增强。但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险也始终尖锐地摆在全党面前。
具体而言，武汉大学党内法规研究中心副主任、法学院教授祝捷指出，在经济下行压力增大的形势下，党过去主要依靠经济绩效作为合法性支撑的传统发展模式、执政方式和理念等都需要发生较大的变化。
他解释说，过去一段时间，在面对上述“四大考验”与“四大危险”时，部分党员、干部对党的建设有所忽视，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，致使一些党员、干部包括高级干部理想信念不坚定、对党不忠诚，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题突出，成为阻碍党的作风、阻碍人民群众和党血肉联系的关键原因。
而“全面从严治党”的提出，正是为了解决这些问题。它一方面为党扎牢制度的篱笆，一方面也剑指党的沉疴顽疾，不仅是党经受“四种考验”以及面对“四种危险”的客观需要，也是巩固党的执政地位和提高党的执政能力的现实需求，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
“从‘打铁还需自身硬’的掷地有声到‘踏石留印，抓铁有痕’的庄严宣告，从‘八项规定’新风拂面到‘四风’涤荡，习近平总书记多次强调党要管党、从严治党。”曹阳昭说，这表明，在社会转型和全面深化改革的关键时期，只有在“严”字上下足功夫，严密构建铁的纪律与规矩，严格遵守和执行党规党纪，才能转危为安、化险为夷。
“全党管、全党治”与“管全党、治全党”
值得思考的是，全面从严治党，要在哪里从严？又该怎样从严？
武汉大学党内法规研究中心副主任、马克思主义学院教授李斌雄认为，根据党的建设总体布局，全面从严治党首先要严格党内生活，加强党的团结统一，确保党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一。其次，要坚定理想信念，补足精神之钙，坚守共产党人精神追求与安身立命之根本。此外，还要旗帜鲜明确立“四个意识”，坚决维护党中央权威，确保各级党组织和广大党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
李斌雄还指出，负面清单制度也是全面从严治党战略思想的重要内容之一。要严明党的纪律，坚持把纪律挺在前面，扎紧制度的笼子，确保实现用制度治党管权治吏。要狠抓作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，以“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育活动和“两学一做”等惩治“四风”，扫除作风之积弊。同时，还要从严治吏，匡正吏治之失，培养选拔党和人民需要的好干部，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。以零容忍态度惩治腐败，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气实现党的自我净化，营造风清气正的政治生态，开创反腐倡廉新局面。
“全面从严治党是全党管、全党治，同时也是管全党、治全党。”他补充说，在全面从严治党中，管党和治党不再只是组织部门和纪律部门的工作，其主体是全体党员和党组织。与此相对的是，全面从严治党的客体同样也是全党这一整体，每个党员和党组织都是管理者与被管理者，共同努力也相互监督，并在纪律面前人人平等，没有例外。
在武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、法学院副教授伍华军看来，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计，身体力行，率先垂范，坚定推进全面从严治党，在理论与实践中都形成了诸多新思想新理论新战略，值得总结与借鉴。
“全面从严治党确立了‘把抓好党建作为最大的政绩’的新理念。”他认为，改革开放三十年的成效斐然，然而发展的绩效并不必然转化为政治认同。党建不抓、作风不改，党心散了、人心散了，再大的成就不过是过眼云烟。因此，在党言党、在党忧党、在党为党，首先就是党要管党、从严治党。各级党员干部必须从巩固党的执政地位大局出发，以党的建设为基本导向，做到守土有责、履职尽责。
此外，他还认为，治党的“基础在全面，关键在严”。全面从严治党正是确立了“全面开展与重在从严”的新要求，既要求内容全覆盖，在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”全面建设，又要求党的治理在思想教育、作风建设、纪律约束、责任落实、反腐倡廉、监督执纪等方面重点从严，将全面与从严贯穿于中国特色社会主义事业和实现党的宏伟目标的进程中。
让党内法规为全面从严治党“保驾护航”
“经过党的十八大之后近五年的实践，全面从严治党已经取得巨大成就，正在从治标走向治本的阶段，治标和治本同步进行。”谈及新时期全面从严治党战略思想的新实践，武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、中国浦东干部学院博士张小帅表示，全面从严治党战略思想的治标之处表现为诸多违反党纪国法的党员和领导干部被追责，上至正国级、副国级干部，下至普通党员，概莫能外。
而治本之处，他重点提到，则表现为不断加强和完善全面从严治党的制度基础，制定了一系列新的党内法规，修改了一系列跟不上新形势要求的党内法规，废止了一系列过时的党内法规。
诚如张小帅所言，党内法规制度建设正是贯彻落实全面从严治党不可或缺的环节之一。
2016年12月，全国党内法规工作会议召开。习近平总书记作出重要指示：加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。
祝捷在受访时介绍，党的十八大以来，党中央坚持思想建党与制度治党相结合，党内法规体系的“四梁八柱”已经形成，出台或修订了40余部党内法规，超过现行党内法规总数的三分之一。
“党内法规制度建设与全面从严治党是相互促进、共同发展的。”他表示，一方面，要根据全面从严治党的实践，不断地加强和完善思想建党和制度治党方面的举措。另一方面，也要通过加强党内法规制度建设来不断地夯实全面从严治党的制度基础。
他认为，全面从严治党与党内法规制度建设分别对应着党所追求的一种目标与实现目标的方式。全面从严治党是一项重大决策，也是一项重点工作，要在习近平总书记全面从严治党的指导下加强党内法规制度建设，同时通过不断完善党内法规来体现和巩固全面从严治党好的经验成果，赋予其制度约束力，进而推动全面从严治党持续展开与深化。
“党的十八届六中全会公报将‘坚持思想建党和制度治党紧密结合’作为全面从严治党的一条基本经验予以确认，这是党历史上第一次突出强调制度治党，将之上升为与思想建党同等重要的位置，标志着‘制度’将在全面从严治党中扮演更加重要的角色。”伍华军还补充说，党内法规制度建设作为制度治党最关键、最核心的环节，为实现全面从严治党提供了制度载体和重要抓手，是实现从严治党的制度基石与重要保障。
他提出，在全面从严治党的任务要求下，要实现全面从严治党与党内法规制度建设之间协调发展，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。前者以全面从严治党为出发点，建构完善以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成；后者以全面从严治党为落脚点，狠抓党内法规制度执行，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，让铁规发力、让禁令生威，用党内法规制度治党、管权、治吏。
（2017年6月1日）
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