广受好评的“两学一做”学习教育即将开启常态化制度化模式。
近日，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（以下简称《意见》），要求把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，坚持“融入日常”、“抓在经常”。
“两学一做”学习教育开展以来，已经取得了丰硕的成果，为何要在此时进一步将其常态化制度化？怎样落实常态化制度化要求？如何将思想教育工作应用到解决实际问题中来？
武汉大学党内法规研究中心专家学者分析认为，在思想建党与制度治党的大前提下，全面从严治党既要突出“关键少数”，也要向基层延伸。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，可以将学习过程中好的经验做法固定下来，逐渐形成良好的政治生态，实现从个体到整体的过渡，进而为党员干部切实做好本职工作打下坚实基础。
“两学一做”要成为党员生活的一部分
2016年2月起，中央决定在全体党员中开展“两学一做”即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题。
““两学一做”学习教育开展以来，各地区各部门各单位党委（党组）将其作为一项重大政治任务来抓，以组织专题学习讨论、创新方式讲党课、开展民主评议党员等方式进行，取得了明显成效。”武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、河北大学政法学院副教授伊士国受访时表示，“两学一做”学习教育的开展加强了党的思想政治建设，有效推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。
此外，这项学习教育活动也坚持问题导向，有效解决了党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实了基础。
成效背后仍有进步的空间。武汉大学党内法规研究中心副主任、法学院教授祝捷指出，“两学一做”学习教育其实也和过去的学习教育活动一样，都是思想建党的传统做法。即在一个相对集中的时间内，对党员干部进行集中培训，通过学习使他们增强政治意识。
“这种做法虽然有效，但集中在一个时段进行，容易被误解为是‘运动式’的学习。”祝捷表示，有质疑的声音提出，会不会集中学习教育的时间过去以后，“两学一做”就结束了？会不会仍然浮于表面、流于形式？
祝捷认为，此次对“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，正是对这些质疑的有力回应。
他解释说，常态化要求将“两学一做”变为党员干部政治生活、组织生活中的一项日常性工作，使得“两学一做”成为党员们生活的一部分，渗透到平时的工作过程中，持续性发挥作用。
而制度化则要求将“两学一做”过程中好的内容用党章、党规、党纪的形式予以确定，将“两学一做”成果的巩固和经验的推广转化为对党章、党规、党纪以及党内法规的具体实施。
从约束个人到整体形成良好政治生态
根据《意见》要求，各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。
要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。
在武汉大学党内法规研究中心特聘研究员、华中师范大学法学院教授孙大雄看来，对“两学一做”学习教育做常态化制度化要求，也是对依法治国和依规治党战略的进一步推进，通过学习来让党员们知道应该如何依规治党。
他同时指出，单纯的思想教育有可能会和现实生活脱节。因此，为避免“说一套做一套”等问题的产生，也需要将这类知行合一的活动常态化、制度化。
“相比于阶段性地学习，制度性学习更具有根本性、长期性和稳定性。”伊士国也认为，要保证“两学一做”学习教育目的的实现，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持发展党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，就必须要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
推动“两学一做”常态化制度化期待达到怎样的效果？伊士国指出，在坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的前提下，通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化的途径，能够不断加强党的思想政治建设，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
同时，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，以推动“两学一做”学习教育的深入发展为抓手，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
祝捷则进一步表示，怎样让“两学一做”中好的经验做法成为党员生活中的一种习惯，是推进这项活动常态化制度化时首先应当考虑的问题。
“规则规范行为，行为成为习惯，习惯进而形成生态。”祝捷说，将“两学一做”予以常态化和制度化，就是希望能够建立起一种良好党内政治生态。不仅从个人的角度规范党员行为，更要使其帮助全党逐渐形成健康有序的政治环境，从对党员个人的行为约束过渡到对整体政治生态的建设。
落实常态化制度化尤需防止“走形式”
《意见》的出台，标志着“两学一做”学习教育常态化制度化的开始，但怎样使规定转化为实际行动，仍需进一步思考。
《意见》中强调，各级党组织要切实执行《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》等规定要求。各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。
此外，要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结－批评－团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。
“学习内容要精心安排，引导党员做到‘四个合格’。还要坚持领导机关、领导干部率先垂范，始终发挥引领示范作用，防止学习教育活动中的表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等现象。”伊士国认为，推进“两学一做”学习教育常态化制度化不会一帆风顺，其中主要的困难在于如何避免学习教育中的形式化、表面化问题，如何避免只学不做、实效不突出问题。
他表示，要有效解决这些困难和问题，需要各级党委重视，切实履行主体责任，强化组织保障，层层推动工作落实，同时发挥“关键少数”的模范带头作用，注重以上率下，坚持学做结合、学思践悟、知行合一，根治表面化、形式化等问题，增强“两学一做”学习教育的实效。
为保障相关规定的落实，《意见》还要求，要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
制定学习党内法规是下一步工作重点
为避免“两学一做”学习教育停留在单纯的思想工作层面，《意见》还专章提及，各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。
对此，祝捷认为，“两学一做”学习教育目的是统一全党思想，为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦蓄力。具体而言，党员要将“两学一做”与自己的本职工作结合起来，不仅要模范遵守党内法规，而且要将一般的政治学习和思想训练转变为自觉工作的动力和保障，进而解决工作中的实际问题。
事实上，专家学者们也在思考怎样使“两学一做”学习教育发挥更大的作用。
孙大雄指出，目前“两学一做”学习教育其实开展得还“不够平衡”，领导干部学习得比较多，但普通党员中推进的广度和深度还不够。除此之外，全体党员对于党内法规的学习面仍然比较窄，党内法规数量庞大，但真正得到普及宣传教育其实比较少。特别是与国家法律普及率相比，差距仍较大。
因此，他认为，“两学一做”学习教育的深入推进，除了要学党章、党规，学习习近平总书记系列重要讲话之外，还应该重点对党内法规进行系统性学习。
祝捷也重点提到了党内法规的建设。他指出，实现“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持思想建党和制度治党的有机结合。为此，首先要注意的就是，怎样将党中央一系列重大决策部署，特别是有关全面从严治党的战略安排，都落实对为党章、党规、党纪的制定，并推动党内法规的科学立法。
他还表示，目前党内法规的落实还存在许多不完善之处。在执行是否到位、实施是否充分以及保障机制是否完善等方面，都还需要进一步加强，以补足短板，将党员的行为统一到“两学一做”学习教育中来，使其内化于心、外化于形。
（2017年4月7日）
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