《党内法规理论研究》2020年第2期出刊

武汉大学党内法规研究中心 主办

周叶中 主编

伍华军 执行主编

《党内法规理论研究》是武汉大学党内法规研究中心主办、社会科学文献出版社出版的全国首本党内法规专业性学术集刊。自2018年创办以来，《党内法规理论研究》已成为目前学界唯一公开连续出版的原创性党内法规专业类学术集刊，并在党内法规学术共同体和法学、马克思主义理论、政治学等学科领域产生一定的学术影响。本集刊定位为研究和评论党内法规制度建设实践与理论问题为主要内容的专门性学术集刊，以形成代表国内权威研究水平的党内法规学术交流平台为建设目标。

卷首语

经过近半年的组稿，在广大党内法规理论界和实务界同仁的大力支持下，《党内法规理论研究》2020年第2期终于和大家见面。根据刊载论文主题，本期分别刊载“第二届全国党内法规青年学者论坛专栏”“中国特色社会主义法治体系建设”“党内法规基础理论研究”“党内法规制度建设研究”“党内法规学科建设与人才培养”5个栏目共15篇学术论文。这些论文的作者分别来自武汉大学、吉林大学、中南大学、北京航空航天大学、厦门大学、海南大学、中国政法大学、北京联合大学、中南财经政法大学、华东政法大学、西南政法大学、西北政法大学、上海财经大学、山东农业大学等高校。

“第二届全国党内法规青年学者论坛专栏”共刊发4篇论文，均系由武汉大学党内法规研究中心、《党内法规理论研究》编辑部与海南大学法学院共同举办的第二届全国党内法规青年学者论坛的主题报告。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，第二届党内法规青年学者论坛于2020年7月11日通过线上、线下结合方式召开，4篇经匿名专家评审修改后的学术论文入选会议主报告，分别围绕党内法规制定技术、党内法规语言、党政联合发文的信息公开、党内法规的性质等问题展开论述。在《〈党内法规制定技术规范〉试拟稿（上）》一文中，武汉大学法学院特聘副研究员、武汉大学党内法规研究中心研究员苏绍龙认为，为了规范党内法规制定工作，提高党内法规质量，保证党内法规制定工作方向正确、内容科学、程序规范，根据《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规，结合实际，拟定《党内法规制定技术规范》专家建议稿。在《论党内法规模糊性及其调适——以语言模糊为分析视角》一文中，上海财经大学法学院邓嵘博士认为，党内法规的模糊性与政治性、思想性、规范性、强制性有基本逻辑关联；从模糊成因上看，有语言固有的属性、党规抽象概括的辐射需要、党言党语独具的特色、立规技术漏洞等因素；基于此，确定适度边界、统筹法规资源、健全解释机制、规范立法技术等措施，是调适党内法规模糊性的几个方法。在《党政联合发文信息公开的司法实践、存在的问题与机制构建》一文中，吉林大学行政学院李洪川博士认为，党政联合发文公开机制应从党内法规与国家法律有效衔接入手，即探索建立党政联合发文审查公开联动机制，依申请公开机制，法院、行政机关与党委部门三者沟通互动机制，行政行为合法性机制。在《党内法规的性质重述——兼与“党内法规软法论”观点商榷》一文中，华东政法大学党内法规研究中心李尧博士等认为，在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，党内法规应界定为与硬法和软法相并列的第三种法治规范，充分发挥其传递依法执政价值理念和延展国家治理全局视野的双重功效。

本期“中国特色社会主义法治体系建设”栏目共刊发3篇学术论文，分别围绕党的领导法治化、依法治国与依规治党交融机制、党内法规与国家法律备案审查衔接协调等问题展开论述。在《新时代党的领导法治化的对策思考》一文中，北京联合大学马克思主义学院韩强教授提出，在新时代推进党的领导法治化进程中，必须明确党的领导的科学内涵，完善党的领导的法律法规制度体系，完善党的领导的配套制度体系，以党的领导的法治化带动法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。在《全面从严治党视阈中依法治国与依规治党的交融机制》一文中，海南大学法学院谭波教授认为，在全面从严治党背景下实现依法治国与依规治党的交融，可以体现在实现政治系统与法治系统边界的良性交融，进一步完善党内法规的备案审查和清理机制；与此同时，重点关注党规与国法衔接协调的配套领域，通过评估倒逼党内立规和执规水平的提升，这也是最终实现两者有机统一的制度路径。在《党内法规与国家法律备案审查衔接机制构建初探》一文中，北京航空航天大学法学院唐一力博士后、王锴教授认为，在当前的政治架构下，党内法规与国家法律实行双轨制的备案审查制度，为了减少党规国法备案审查中的冲突和矛盾，有必要建立和完善二者备案审查的衔接联动机制，为两大规范体系搭建起良性互动的桥梁。

本期“党内法规基础理论研究”栏目共刊发3篇学术论文，分别围绕党的工作机关的双重属性、地方党内法规制定权限、党规与国法关系等问题展开论述。在《论党的工作机关的双重维度》一文中，武汉大学党内法规研究中心祝捷教授等提出，党的工作机关的组织体维度侧重党的工作机关依规履责，功能体维度强调党的工作机关的治理效能。党的组织法规制度与党的组织结构调整保持着紧密的联系，并不断形塑着党的工作机关的双重维度的调适逻辑，认为党的组织法规理论研究和制度建设应依据党的工作机关的双重维度进行调整。在《地方党内法规制定权限研究》一文中，中国政法大学法学院秦奥蕾教授等认为，地方党内法规制定权限不得突破党的中央组织、中纪委和中央工作机关的制定权限，不得触碰国法和中央党内法规保留事项，同时还应当接受前置审核和备案审查等机制规制。在《类型化视角中的党规与国法关系》一文中，中南大学法学院蒋清华副教授提出，党规与国法分属不同规范系统，以类型化思维对此进行精细考察，并具体论述了党章与宪法的关系和其他党规与国法的关系。

本期“党内法规制度建设研究”栏目共刊发3篇学术论文，分别围绕党内规范性文件的作用及实现、党内法规制定技术规范、监督执纪“四种形态”等问题展开论述。在《党内规范性文件在法治社会建设中的作用及实现——基于社会组织与其成员关系的视角》一文中，山东农业大学马克思主义学院王婵副教授认为，克服社会组织的行政化倾向、弥补社会立法不足、推动社会治理现代化是党内规范性文件在社会组织与成员关系法治化过程中发挥的重要作用；同时，作用的发挥需要党内规范性文件在制定、审查、宣传等方面进一步完善，更需要通过加强党的领导将党的意志贯穿于社会组织建设的始终。在《〈党内法规制定技术规范〉专家建议稿》一文中，以管华教授为首的“党内法规制定技术规范”课题组认为，仅从党内法规制定技术的角度来看，一些党内法规仍存在规范性不足、语言表述不清、逻辑结构不顺畅等现实问题。因此，为解决上述诸多制定技术的问题，我们结合党内法规制定的实际情况，借鉴立法立规有关理论研究成果，形成了《党内法规制定技术规范》专家建议稿。在《监督执纪“四种形态”运用的规范化研究》一文中，西南政法大学监察法学院付大峰博士等提出，为规范监督执纪“四种形态”的运用，须统一“四种形态”运用的裁量基准，规范其具体适用程序机制，建立“四种形态”运用的案例指导制度，并需适时通过体系性的立法确立起适用的规范依据。

本期“党内法规学科建设与人才培养”栏目共刊发2篇学术论文，分别围绕党内法规人才培养、党内法规学科建设等问题展开论述。在《论党内法规人才培养的障碍及其克服——基于X大学的思考》一文中，厦门大学法学院曾钰诚博士等认为，在现阶段党内法规人才培养中，应通过强化跨学科专业协同教学、深化党内法规实践性教育、拓宽党内法规专业方向就业渠道、加强实务部门支持保障以及构建“高校—研究中心—实务部门”三方主体协同模式等举措，对现有问题进行突破，从而促进党内法规人才培养质量的提升。在《党内法规学学科建设研究》一文中，华东政法大学法律学院沈福俊教授等认为，须将党内法规学定位于法学一级学科下的二级学科，科学构建其理论体系，制订合理的人才培养方案；合理的党内法规学人才培养方案具体应包括四个部分，即学科融合的培养理念、科学的课程安排、合理的师资队伍建设及高质量的教材设计。

在本期《党内法规理论研究》的组稿、编辑和出版过程中，我们得到诸多领导、专家学者和各界朋友的大力支持。感谢本集刊编委会委员对集刊发展的大力支持。感谢参与本期审稿的匿名审稿专家对本集刊来稿提出中肯的意见和建议。最后，我们必须由衷感谢各位不吝向《党内法规理论研究》这本成长中的学术集刊赐稿的作者！

创办《党内法规理论研究》学术集刊，是武汉大学党内法规研究中心致力于建设党内法规学术研究阵地和理论成果发表平台的一次尝试，因而我们真诚地期待各位读者的批评与指正。我们坚信：没有大家的批评，我们就很难正确地认识自己，也就不可能真正战胜自己，更不可能超越自己。

《党内法规理论研究》编辑部

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