【第一分论坛第一单元】

2023年12月11日下午，“深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展”第一分论坛第一单元顺利进行。该单元由安徽大学原副校长、法学院教授程雁雷主持，研讨主题为“中国共产党依规治党的实践成效与基本经验研究”。

中共福建省委党校（福建行政学院）马克思主义研究院教授陈忠禹，重庆交通大学高校党建与思想政治教育研究中心主任、马克思主义学院教授魏艳，湘潭大学法学院讲师、纪检监察研究院特聘研究员王译，中共浙江省委党校（浙江行政学院）法学教研部讲师李尧，北京大学马克思主义学院博士研究生陈思羽等五位发言人分别作了主题报告。华中师范大学法学院教授孙大雄、《河南社会科学》副主编王秀芳、《学习与实践》编辑杨瑜娴分别作了集中评议。

发言主题：《习近平关于依规治党重要论述的核心要义》

发言人：陈忠禹

本分论坛第一单元第一位发言人是中共福建省委党校（福建行政学院）马克思主义研究院教授陈忠禹，报告题目为《习近平关于依规治党重要论述的核心要义》。陈忠禹指出，习近平关于依规治党的重要论述是对马克思主义党的建设学说特别是管党治党理论的原创性贡献，其核心要义主要体现在以下五个方面：一是强调从党长期执政和国家长治久安战略高度来谋划依规治党；二是在法治体系大框架中完善党内法规体系；三是完善党内法规体系“要扭住提高制度质量这个关键”；四是遵循管党治党规律辩证地处理纪法关系；五是依规治党的生命力在于让铁规发力、让禁令生威。

发言主题：《基于马克思主义政党领导要素理论面向的党的领导制度体系构建研究》

发言人：魏艳

本分论坛第一单元第二位发言人是重庆交通大学高校党建与思想政治教育研究中心主任、马克思主义学院教授魏艳，报告题目为《基于马克思主义政党领导要素理论面向的党的领导制度体系构建研究》。魏艳指出，实现党的领导制度化，关键是要构建科学系统的党的领导制度体系。魏艳从领导主体、领导客体、领导方式、领导领域、领导目标五要素出发，认真分析了马克思主义政党实现党的领导对五个要素的理论要求，并据此构建科学系统的党的领导制度体系内容。

发言主题：《论廉洁合规的理论溯源与范畴界定》

发言人：王译

本分论坛第一单元第三位发言人是湘潭大学法学院讲师、纪检监察研究院特聘研究员王译，报告题目为《论廉洁合规的理论溯源与范畴界定》。王译认为，廉洁合规是企业刑事合规的新生事物，廉洁合规的理论基础可通过“政治德性”的理论原点、“特别权力关系”的理论依托以及“软硬共治”的理论进路来寻根溯源。廉洁合规在政治德性的内在要求上涵盖了“忠诚”“干净”“担当”的政治品格导向。“廉洁合规”中的“规”应合乎国家法律、党内法规以及企业章程和内部规章制度，其有别于刑事合规、前置于反腐败合规，融贯于行政合规。廉洁合规不仅强调单位“出责”的全过程性，还应明确个人“担责”的阶段性。

发言主题：《习近平关于依规治党论述的浙江溯源与实践发展》

发言人：李尧

本分论坛第一单元第四位发言人是中共浙江省委党校（浙江行政学院）法学教研部讲师李尧，报告题目为：《习近平关于依规治党论述的浙江溯源与实践发展》。李尧表示，习近平总书记在浙江工作期间，围绕推进“党内法规制度体系”建设提出了一系列观点和要求，这些重要论述是在从严治党、制度建设背景下对接落实中央顶层设计和紧密结合地方实际的理论与实践探索，为新时代习近平关于依规治党重要论述的形成提供了重要的思想准备和现实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出依规治党重大论断，报告主要是围绕依规治党这一原创性理论发展脉络进行历史性梳理。

发言主题：《党内法规党外效力证成方法论纲》

发言人：陈思羽

本分论坛第一单元第五位发言人是北京大学马克思主义学院博士研究生陈思羽，报告题目为《党内法规党外效力证成方法论纲》。陈思羽指出，学术界对党外效力的证成，主要有间接影响力、宪制、社会系统论和党政关系四种逻辑，每种逻辑的背后都对应不同的证成方法。然而，无论何种进路，在理论供给侧均无法满足证成的需求，或与党内法规实践相脱节，或存在逻辑上的矛盾，或是在证成性、说服性与方法科学性上有待商榷。鉴于此，陈思羽在总结反思了不同进路的优缺点之后，认为只有从党内法规生长的本土逻辑与自我指向中才能建构出一套符合党外效力证成需求的理论逻辑。

在点评阶段，华中师范大学法学院教授孙大雄对该单元的第一篇文章作出如下点评：第一，文章的逻辑体系比较完整，但文章讨论的“核心要义”问题概念不明，有必要专门加以阐释。第二，在有关“习近平依规治党”的研究论域中，文章讨论的许多问题实际存在较大的交叉重复，如何在保证文章的逻辑连贯性的同时减少论文的交叉重复性，需要作者进一步思考。

《河南社会科学》副主编王秀芳对该单元的第二、三篇文章进行了点评。王秀芳认为，第二篇文章总体概括较为全面，但问题意识不强，且文章中说明和阐述的形式比较多，论证的部分比较少。第三篇文章总体来说还是比较成熟的，行文老练。但文章中廉政合规的适用主体较为混乱，存在概念交替使用的情况。

《学习与实践》编辑杨瑜娴对该单元的第四、五篇文章进行了点评。杨瑜娴认为，第四篇文章素材丰富，但文中的一些提法容易产生理解上的歧义，关于党内法规的各项概念应当进一步厘清，且对主要观点进行理论提炼。第五篇文章系统全面，有较强的思辨性，建议对文章的结论部分予以深化，探讨总结更为合适的证成方法。

【第一分论坛第二单元】

2023年12月11日下午，“深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展”学术研讨会第一分论坛第二单元顺利进行。该单元由中国政法大学党规研究中心副主任、教授王建芹主持，研讨主题为“中国共产党依规治党的实践成效与基本经验研究”。

国防科技大学军政基础教育学院军队政治工作系主任、教授王永昌，武汉大学法学院副教授梅扬，之江实验室智能社会治理研究中心博士后何晓琴，中国政法大学法学院博士研究生张梓建，湘潭大学法学院博士研究生郝钰凯等五位发言人分别作了主题报告。长春师范大学政法学院院长、教授李菲，中南财经政法大学法学院、国家治理学院教授段凡，《江汉论坛》副编审李涛分别作了集中评议。

发言主题：《中国军事治理中的党内军事法规建设：历史与效能》

发言人：王永昌

本分论坛第二单元第一位发言人是国防科技大学军政基础教育学院教授王永昌，报告题目为《中国军事治理中的党内军事法规建设：历史与效能》。王永昌指出，党内军事法规是规范军队党的领导和党的建设活动的党内法规，是中国共产党领军治军的高级制度形态。回顾与梳理中国共产党建立以来的百年历程，新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期以及党的十八大以来，我们党创建和运用党内军事法规，解决了党领导军队和开展军队党的建设的一系列制度性、根本性问题。这体现了中国共产党制度治党、依法治军的高超智慧，形成了不同于其他任何军队的制度成果和治理效能。

发言主题：《党领导重大行政决策的逻辑理路与实现路径》

发言人：梅扬

本分论坛第二单元第二位发言人是武汉大学法学院副教授梅扬，报告题目为《党领导重大行政决策的逻辑理路与实现路径》。梅扬提出，坚持和加强党对重大行政决策的领导，不仅可以助力重大行政决策的科学化、民主化和法治化，还可以借此带动行政法治水平的整体提升。重大行政决策的作出是一个复杂的程序链条，党的领导应贯穿其全过程，在决策事项的确定、决策草案的拟定以及决策方案的出台等方面发挥关键作用。未来，应加强决策机关党组建设，明晰同级党委、党组、决策机关三者之间的权责边界，并通过党组使党领导重大行政决策工作在法治轨道内有序展开。

发言主题：《论党内法规与党的规范性文件的区分新路径——以党的最高领导机关职权为分析视角》

发言人：何晓琴

本分论坛第二单元第三位发言人是之江实验室智能社会治理研究中心博士后何晓琴，报告题目为《论党内法规与党的规范性文件的区分新路径——以党的最高领导机关职权为分析视角》。何晓琴表示，关于党内法规与党的规范性文件的区分形成了形式标准说、实质标准说和双重标准说。立足于党章的地位和功能，“党的最高领导机关职权”的规范分析提供了针对二者的一种新的理论区分路径，能够避免当前三类区分学说的不足。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。“党的最高领导机关职权”的规范分析只有立足于党章的地位和功能，方能建构起对党内法规与党的规范性文件进行区分的、符合党内法规制度实践发展和理论研究期待的严格规范路径。

发言主题：《论党内法规和党内规范性文件审查中 “抵触”的形式》

发言人：张梓建

本分论坛第二单元第四位发言人是中国政法大学法学院博士研究生张梓建，报告题目为《论党内法规和党内规范性文件审查中“抵触”的形式》。张梓建指出，党内法规和党内规范性文件审查中“抵触”是指审查对象与审查依据在调整同一事项时形成的直接严重的排斥关系，根据审查依据的特点，“抵触”的形式分为三大类。判断是否同党的主张相抵触，要考察审查对象的价值取向是否偏离党的主张的价值导向。判断是否同宪法相抵触，重点在于考察审查对象是否为宪法的基本原则、公民基本权利义务规定和关于国家机构的规定所排斥。判断是否同上位党内法规和党内规范性文件、法律、行政法规相抵触，要以对比审查对象的规范类型和审查依据的规范类型为基础，分别就规范类型相同时和规范类型不同时提出“抵触”的判断方法。

发言主题：《论党内法规规范性的三重来源》

发言人：郝钰凯

本分论坛第二单元第五位发言人是湘潭大学法学院博士研究生郝钰凯，报告题目为《论党内法规规范性的三重来源》。郝钰凯提出，立足于党内法规不同于法律及道德的特点，结合党的百年发展历程探究党内法规规范性内涵的变化，可有效发掘党内法规规范性的多重来源。党内法规规范性的来源是解答“党员为什么遵守党内法规”的关键，具体而言，党内法规规范性共有三重来源：一是党员内心认为“应当”的内生来源；二是基于党员与人民群众的认同，并在百年实践中不断增强的实践来源；三是以党内法规体系自身的制度正当性为核心，维持党内法规规范性稳定的制度来源。

在点评阶段，长春师范大学政法学院院长、教授李菲对该单元的第一篇文章进行了点评。李菲认为，第一篇文章研究梳理了党内法规建设的历史并且有所提炼，创新性明显、研究主题具备很强的吸引力。她建议增加中国军事治理中的党内军事法规建设的治理效能脉络的整理，现在文章中有关效能的脉络不够清晰。

中南财经政法大学法学院、国家治理学院教授段凡对该单元的前两篇文章进行了点评。段凡认为，第一篇文章内容材料翔实、梳理有序，建议文章进一步增加有关党内军事法规建设与时俱进的变化逻辑的论述。第二篇文章体现出作者较强的科学功底，文章内容可以参照党代会的有关表述精进文章的逻辑连贯性。

《江汉论坛》副编审李涛对该单元的五篇文章均进行了点评。李涛认为，第一篇文章选题很好、脉络清晰，但文章结构可以再作调整使文章整体更加协调，且部分材料可以进一步深挖。第二篇文章可以进一步明晰“重大行政决策”如何确定，并充实文章中有关“关键的职责权限划分”的内容。第三篇文章摘要比较宏观，应主要阐述观点，文章最后一部分的论述应当进一步充实。第四篇文章可以对“抵触党内法规与抵触法律的区别”的问题再作思考，文章部分事例的使用不够恰当。第五篇文章中的“三重来源”之间是何关系，建议作者再作细化。