党务公开制度化正当其时

　　从提出概念到形成制度，党务公开走过了13年。党务公开制度化是对以往理论和实践经验的升华，也是贯彻落实十九大精神的体现。

　　近日，中共中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。推进党务公开，是贯彻落实党的十九大精神，坚定不移全面从严治党，提高党的执政能力和领导水平的重大举措。
　　条例，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定，是党内法规体系的重要支柱，是高层位的党内法规。“从这一高度对党务公开作出规定，既是我们党‘四个自信’的重要体现，也是增强全党‘四个意识’的重要途径。”国家行政学院教授许耀桐在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示。
　　“作为发展党内民主、加强党内监督的重要内容，党务公开引领中国阳光政治建设先河，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。”武汉大学党内法规研究中心副主任祝捷教授认为，《条例》的制定出台，将对新时代党的建设、中国特色社会主义民主政治建设起到重要推动作用。
　　
　　彰显加强党内民主的坚定决心
　　
　　从概念提出到制度形成，党务公开已经走过13年。“一项制度从提出、研究、论证，再到试点、推广，继而定型，需要一个过程。”祝捷表示，从中可以看出中国共产党推进党务公开、加强党内民主的坚定决心。
　　2004年，在党的十六届四中全会上，“推进党务公开”第一次被明确提出。
　　自党的十七大起，历次党代会报告对“党务公开”均有提及。十七大报告强调，要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。十七大修改后的党章，首次增写了“党的各级组织要按规定实行党务公开”的内容。
　　之后的2009年7月，中央党务公开工作领导小组在北京成立，意在加强对党务公开工作的组织领导和工作指导。两个月后，党的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，再次强调推进党务公开。
　　党的十八大报告明确要求，完善党务公开制度。
　　党的十九大报告强调，要“推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。
　　受访党建专家认为，十九大报告为新时代推进党务公开指明了方向，提出了要求。“选择当下的时机制定出台《条例》，是对以往理论和实践经验的升华，也是贯彻落实十九大精神的具体体现。”祝捷表示。
　　从实践上看，尽管在此期间党务公开尚未落实为制度，但部分地方和基层党委已逐渐尝试探索党务公开的形式和内容。尤其是2010年中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后，党务公开首先在基层迈出实质性步伐。
　　“有的地方积极开展有关党务公开的试点活动，主动探索党务公开的方式、途径。”许耀桐说，这些尝试为开展党务公开工作积累了宝贵经验，也让党务公开的观念逐渐深入人心。
　　同时他也谈到，从总体上看，《条例》颁布前的党务公开工作仍存在开展不够普遍、不够平衡，甚至有不到位的现象。他认为，原因有三个：
　　一是“心有余而力不足”的问题。“由于缺少具体规定和明确的运行程序，缺乏统一衡量的标准，有的部门和地方对党务公开的开展程度拿捏不准，不知道什么该公开、什么不该公开，一定程度上影响了党务公开的实践。”
　　二是“合理避险”的问题。“有些同志也清楚党务公开的重要性和必要性，但出于担心‘惹麻烦’的心理，选择了不公开。”许耀桐说，没有明确性、强制性规定，在合理避险心理的支配下，就出现了缺乏党务公开积极性的现象。
　　三是“抵触情绪”的问题。“相对于党务公开，有些同志更习惯不公开，认为党务公开会加大工作量，甚至给工作带来麻烦。认识上不到位，自然会对开展党务公开工作产生抵触情绪。”
　　《条例》的制定出台，为做好党务公开工作提供了基本遵循，标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。“《条例》把这些年来开展党务公开工作积累的好经验好办法上升为制度。这有助于促进党务公开适应新时代党的建设的客观要求，发挥它在加强党的领导方面的作用。”中共中央党校教授辛鸣表示。
　　
　　全面从严治党的重要一步
　　
　　《条例》是中央首次以党内法规形式对党务公开作出规定，也是十九大闭幕后通过的第一部党内法规。这充分展示出面对新时代党的建设这一伟大工程，我们党加强依规治党、深化党内民主的坚定决心。
　　党务公开是全面从严治党的重要手段和有效保障。在祝捷看来，全面从严治党着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，关键在形成重遏制、强高压、长震慑的格局。
　　“党务公开对领导干部而言，能形成无形的压力和责任，是扎紧不能腐的笼子、构筑不想腐的堤坝的关键一招。”祝捷表示。
　　“不仅如此，党务公开事关党的纪律建设。”许耀桐举例说道，前些年党内曾出现一些严重违反纪律的“拉帮结派”、“团团伙伙”现象，某些党员将个人凌驾于组织之上，搞“独立王国”，其一个特征就是奉行神秘主义，凡事不公开。
　　他认为，通过推行党务公开，加强对遵守纪律情况的监督，能有效防止这种现象“死灰复燃”，进而维护党中央权威和集中统一领导。
　　多位受访专家向《瞭望》新闻周刊记者谈到，全面从严治党包含发展党内民主、加强党内监督、坚持贯彻党的民主集中制原则等内容，而党务公开是党内民主的前提条件和组成部分。
　　其一，党务公开是党员参与党内事务的先决条件。党内民主的核心，是充分保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。辛鸣说，《条例》的出台是党员这四种权利最有效切实的保障，能够促进党员积极性的提高。
　　其二，党务公开对形成党内民主良好氛围、构建党内政治生态至关重要。许耀桐说，党务公开能够最大程度激发全体党员的参与意识。只有上传下达的渠道畅通，广大党员干部的意见得到充分表达，党的每一个细胞才会是活跃的。
　　其三，党务公开保证了“权力在阳光下运行”，它犹如一台显微镜，让领导干部时刻处于基层组织和党员的目光之中。在党务公开的督促下，领导干部必须清正廉洁，勇于担当，善于成事。
　　因此，受访专家都认为，《条例》的出台，对于发展党内民主，加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性具有重要意义。
　　党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。“经过多年探索，我们已经形成独具特色的中国特色社会主义民主政治发展模式，其特色和最大优势就是坚持中国共产党的领导，通过党的自我革命，带动国家层次政治文明的进步和发展。”祝捷谈到。
　　在他看来，党务公开的推进及制度化，必将带动国家层面政务、司法等信息的公开，在促进党内民主的同时，对于推进社会主义民主政治建设，动员组织人民群众形成最大的同心圆和凝聚力，更好贯彻落实党的理论和路线方针政策，具有重要意义。在这个意义上，《条例》的出台也是社会主义民主政治建设的一座里程碑。
　　
　　着力“两个到位”有效落实
　　
　　制度的生命在于执行。加强制度建设是治本，紧抓制度执行则是关键。针对如何推动《条例》的贯彻落实，多位受访专家不约而同谈到了“两个到位”：思想上认识到位、实践上执行到位。
　　首先，思想上要认识到位。“《条例》出台了，要弄清楚‘为什么’的问题。为什么要党务公开？有的党员干部的认识还比较模糊，甚至存在抵触情绪。”许耀桐说，弄清楚了为什么，广大党员干部就会自觉贯彻落实相关工作。
　　祝捷也认为，正确认识党务公开的重大意义十分重要。“只有认识到位了，才能摆正位置、找准角色，消除抵触情绪和继续‘绕圈圈’的思想，主动将法规和纪律认真落实到位。”
　　对党务公开的思想认识还要弄清楚“是什么”的问题。受访专家表示，各级领导干部应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于党务公开的重大论述，牢牢把握党务公开基本原则，真正领悟这一工作的精神实质。
　　同时，从微观处看，要清晰掌握《条例》的主要内容和基本制度，将其视为一面镜子，用以查找自身的不足和差距，有效提高执行实施党务公开制度的能力，适应新法规对开展党的工作提出的新要求。
　　第二，实践上要执行到位，也就是要弄清楚“做什么”、“怎么做”的问题。受访专家提出，需要把握好党务公开的“度”，把党务公开放到新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的实践中谋划和推进，把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开全过程和各方面。
　　“要使党务公开和党内民主建设相适应，确保党务公开始终在党的集中统一领导下开展。”祝捷说。
　　受访专家还建议抓好党务公开监督机制，做到“全、实、细”，保障制度落实到位。全，即对党务公开进行系统的、全方位的监督；实，即监督党务公开是否得到很好落实；细，即重视对党务公开细节的监督，善于从细微处查处执行不力，杜绝违规情况的发生。
　　“只要思想上认识到位、实践上执行到位，《条例》一定能为发扬党内民主进而推进社会主义民主政治，推进全面从严治党，发挥应有的作用。”许耀桐说。