地方党内法规是加强和规范党的地方工作的重要遵循。“立规”必重质量，制定地方党内法规，要牢牢守住“质量”生命线。
突出政治性
把牢政治方向。《中国共产党党内法规制定条例》第七条规定了党内法规制定工作应当遵循的原则，首要的就是“坚持正确政治方向”。制定地方党内法规一定要在方向性问题上高度清醒，确保出台的每一件地方党内法规在政治上不出任何差错。具体来说，就是要确保其符合党章规定，不折不扣贯彻落实党的理论路线方针政策，同当前党中央重大决策部署相一致，与上位党内法规和规范性文件不冲突。
站稳政治立场。地方党内法规“背后”的政治立场就是马克思主义立场、党性立场和人民立场。具体而言，就是看其制定的目的和效果是否体现党的性质和宗旨，是否有利于党中央重大决策部署在本地区落地生根，是否有利于本地区经济社会长远发展和维护人民群众的根本利益。
提高政治站位。围绕中心、服务大局是“立规”的出发点和落脚点。要找准服务大局的关键点、着力点、切入点，努力使出台的地方党内法规紧贴大局大势需要、适应中心工作要求，做到既为一域争光、更为全局添彩。要防止自说自话、就事论事，局限于某个部门或系统部署工作，甚至搞地方、部门保护主义，“弱化”“矮化”“异化”了地方党内法规。与此同时，也应当避免人为“拔高”或“扩容”省级党委制定地方党内法规的权限。
增强科学性
树立问题导向。制定地方党内法规要注重从党员干部群众最关注的热点、迫切需要解决的难点问题入手，以问题倒逼“立规”，回应党员干部群众诉求，破解治理难题。比如，为规范公务接待、持续解决变相违规饮酒问题，安徽省结合实际出台了《省内公务活动禁止饮酒规定》，取得了明显成效。
坚持实事求是。制度不在多，而在于精，在于务实管用。提高地方党内法规质量，关键在于务实，一是一、二是二，不降低标准，不好高骛远，不提不切实际的要求，不搞制定了却难以执行的“悬浮式规定”。
勇于探索创新。提高“立规”质量，创新是动力源。对中央党内法规暂未明确规定的，省级党委可在符合中央精神的前提下，在职责范围内先行先试、积极探索，以理念创新带动工作思路、工作机制、工作方法创新，切实增强地方党内法规的时代气息和现实针对性。比如，安徽省依据党章、党内监督条例等，紧密结合实际，经征求中央和国家有关部门意见，创新制定《省委开展党内政治监督谈话办法（试行）》，一体抓实全面从严治党主体责任、分管责任、监督责任。
力戒形式主义。形式主义是党的大敌、人民的大敌。制定党内法规如果搞形式主义，写一堆空话，还不如不制定。从实践来看，省级党委制定的多为配套性法规，应当紧密结合本地区实际作出更加明确具体的规定，不能照抄照搬、简单复制，搞“上下一般粗”，不能为了“制度政绩”搞金玉其外败絮其中的“制度形象工程”，不能为了装点门面搞中看不中用的“制度花瓶”。
严格程序性
深入调查研究。调查研究是地方党内法规制定工作中的一个必需、必经、必要环节。“闭门造车”、调查研究不深入往往导致制定的地方党内法规流于形式。可根据拟出台的地方党内法规特点，选取或组合选取资料阅研、实地察看、召开座谈、个别访谈、问卷调查、委托调研、向上级请示等调研方式，了解实际情况，查找主要问题，听取意见建议。尤其要注意的是，对于摸不清、拿不准的事项或者重大事项、重要问题，要严格遵守请示报告制度，向上级机关请示报告，听取上级机关的指导意见。
具体调研中，既要“身入”更要“心入”，真正把情况摸清楚、把问题搞透彻、把意见收上来，唯有这样，才能在法规设计中出实招、求实效，才能使制定出台的法规体现党的意志、贯彻中央精神、符合群众期盼、切合工作实际。
广泛征求意见。实践中，可根据草案内容，听取有关党组（党委）、有关方面人员的意见建议，比如，安徽省《贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法（草案）》，在上会前，征求了省级有关负责同志意见，并向中央和国家有关部门征求了意见。对涉及财政资金、机构编制、队伍建设、评选表彰奖励等方面内容，除省级党委有专门要求外，须征得有关职能部门同意。对社会关注度高的重要党内法规，要征求专家学者和普通群众意见，必要时将党内法规草案“上网”征求意见。对涉及法律法规问题的，注重征求立法机关、司法部门和专业人士的意见。
加强前置审核。拟提请省级党委常委会会议审议的党内法规草案，应当由省级党委法规工作机构进行前置审核，把好政治政策关、法律法规关、文字文风关。从实践来看，由于地方党内法规草案涉及面广、政策性专业性较强以及一些部门夹带“私货”等原因，在提请审议时可能存在一些问题，如会议通过后再动“大刀”，不仅难度大，而且影响省级党委决策的权威性和严肃性。因此，要尽量通过前置审核，在上会前消灭纰漏瑕疵，防止“带病”上会。
（作者单位：安徽省委办公厅法规室）
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