旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的本质要求，也是我们党的优良传统和宝贵优势。党内法规是党的意志的集中体现，是管党治党的制度重器，具有天然的政治属性和与生俱来的政治基因。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上对全面提高中央和国家机关党的建设质量提出明确要求。中央和国家机关工委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，始终坚持从政治上认识和推进机关党的建设，把旗帜鲜明讲政治作为加强机关党建法规制度建设的根本要求，贯穿制度建设各环节，落实到机关党的建设各方面，制定出台一系列适应新时代全面从严治党形势任务需要的党内法规制度，推动中央和国家机关党建法规制度建设高质量发展。
一、中央和国家机关党建法规制度建设必须在旗帜鲜明讲政治上走在前、作表率
旗帜鲜明讲政治，事关机关党建法规制度建设的正确方向，事关党的领导的实现和“两个维护”的落实，事关中央和国家机关党的建设的实际成效。机关党建法规制度建设是机关党的建设的重要组成部分。中央和国家机关党的建设要走在前、作表率，必然要求机关党建法规制度建设在旗帜鲜明讲政治上走在前、作表率。在机关党建法规制度建设中旗帜鲜明讲政治是由中央和国家机关的性质定位和职责任务决定的。中央和国家机关首先是政治机关，是践行“两个维护”的第一方阵，是贯彻落实党中央决策部署的“第一棒”和“最先一公里”。机关党建法规制度是根据加强中央和国家机关党的建设、推动全面从严治党向纵深发展的需要而制定的，这就决定了中央和国家机关党建法规制度的第一属性是政治属性，第一位要求是政治要求。中央和国家机关工委坚持把讲政治融入机关党建法规制度建设的血脉，明确提出制定机关党建法规制度应当遵循的首要原则是强化政治性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，确保制定的每项法规制度都符合党的理论和路线方针政策，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在机关党建法规制度建设中旗帜鲜明讲政治是中央和国家机关优良传统的集中反映。我们党历来高度重视中央和国家机关党的建设，在革命、建设、改革不同时期形成了一整套工作制度。1922年7月，党的二大通过的党章第一次明确提出，机关要建立党的基层组织。1928年中央政治局通过决议，决定成立中央机关直属支部，要求其承担加强政治训练、督促工作、贯彻落实中央指示精神等职责。新中国成立后，中央直属机关党委、中央国家机关党委分别成立并制定了《中共中央直属机关党的支部工作纲要》《中国共产党中央国家机关委员会关于加强党委集体领导制度的若干规定》等文件，推动制度建设不断发展。1988年党中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，规定中央和国家机关的首要任务就是执行党的政治路线、贯彻党和国家方针政策。1998年制定、2010年修订的第一部全面规范机关党的建设的党内法规《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步推进机关党的建设制度化、规范化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，出台《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，制定修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等一系列制度规定，从制度建设上不断加强机关党的建设顶层设计。历史表明，机关党建法规制度建设始终与机关党的建设相生相伴，始终为贯彻落实党中央决策部署服务，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，是对机关党建法规制度姓党的集中体现。在机关党建法规制度建设中旗帜鲜明讲政治是深化全面从严治党、推动中央和国家机关事业发展的迫切需要。习近平总书记强调，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。中央和国家机关党的建设对机关党的建设乃至其他领域党的建设具有重要风向标作用。中央和国家机关工委强化政治担当，锲而不舍抓好习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神贯彻落实，推动机关党的建设得到明显加强，发生可喜变化。特别是在2020年抗击新冠肺炎疫情斗争中，中央和国家机关工委坚决贯彻落实党中央决策部署，第一时间发出关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神推动中央和国家机关基层党组织和党员、干部在打赢疫情防控阻击战中充分发挥作用的通知等，切实发挥制度规定的政治引领作用，组织动员基层党组织和广大党员、干部积极投身疫情防控，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。这场抗疫斗争检验了中央和国家机关全面从严治党的成果，也检验了这几年加强机关党建法规制度建设的成效。面对新形势新任务，中央和国家机关必须更好发挥全面从严治党的引领保障作用，从政治上加强机关党建法规制度建设，以高质量党建推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献更大力量。
二、推动中央和国家机关党建法规制度建设高质量发展必须旗帜鲜明讲政治
随着全面从严治党的深入推进，中央和国家机关党的建设进入高质量发展阶段，对机关党建法规制度建设提出了更高要求。是否旗帜鲜明讲政治是评判机关党建法规制度建设质量的首要标准。政治上不合格，就要一票否决，质量更无从谈起。中央和国家机关工委自成立以来，坚持把讲政治要求体现到机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等法规制度中，贯穿规划编制、起草审核、备案审查、贯彻执行等全过程，使每一项法规制度都能经得起政治检验和实践检验。在带头做到“两个维护”中把牢政治方向。带头做到“两个维护”是机关党的建设的首要任务，也是机关党建法规制度建设的首要任务。中央和国家机关工委始终坚持把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，特别是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述，制定每一项法规制度，都是从系统梳理和学习领会习近平总书记相关重要论述开始，从中明确方向、理清思路、找到依据，用法规制度将党中央关于机关党的建设的决策部署贯彻到谋划工作、制定政策、部署任务、推进工作的实践中去，确保机关党建法规制度建设始终沿着正确方向前进。在构建机关党建制度体系中突出政治标准。党中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》明确提出，要构建务实管用、符合中央和国家机关特点的党建工作制度体系。中央和国家机关工委坚决贯彻党中央部署和习近平总书记重要指示精神，突出政治标准和政治要求，制定《中央和国家机关党建主干性党内法规和规范性文件制定清单》，明确了12项重点制度建设任务，着力搭建新时代中央和国家机关党建制度体系的“四梁八柱”。目前，共制定修订32部党内法规和规范性文件、62项内部规章制度。例如，在党的政治建设方面突出践行“两个维护”，制定《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定（试行）》，印发《关于创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的意见》，出台《中央和国家机关工委向党中央请示报告工作规定》和各部门机关党委、行业协会商会党组织重大事项请示报告规定等；在理论武装方面突出青年政治理论学习，先后制定《关于推进中央和国家机关年轻干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的意见》《关于实施中央和国家机关青年理论学习提升工程的指导意见》等制度；在组织建设方面突出增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，制定中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定、党小组工作规则等；在全面从严治党责任方面突出压实管党治党政治责任，制定中央和国家机关部门机关党委、党支部落实全面从严治党两个责任清单。这些都是从政治上推进全面从严治党在机关党建法规制度建设中的具体体现，是机关党建法规制度旗帜鲜明讲政治的有力举措。在推进制度“供给侧结构性改革”中强化政治要求。习近平总书记强调，要搞好制度“供给侧结构性改革”，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。现在，中央和国家机关党组织和党员、干部对法规制度的需求已经从“有没有”转向“好不好”“管用不管用”。近年来，中央和国家机关工委主动适应机关党的建设工作需要，坚持以用为本，注重从解决制约党的领导和党的建设突出问题入手，加快补齐机关党建法规制度短板弱项，进一步扎紧织密制度笼子，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。例如，围绕落实习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的指示要求，正在研究制定提高中央和国家机关党员、干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的具体措施；为加强分类指导，建立健全中央和国家机关所属事业单位党的领导体制机制，印发关于加强中央和国家机关事业单位党的建设的意见；针对习近平总书记指出的行业协会商会党建尚未破题问题，出台关于加强中央和国家机关行业协会商会党建工作的意见；针对机关党的建设长期存在的老大难问题，印发实施《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》等，这些制度必将对推动中央和国家机关全面从严治党向纵深发展、解决机关党的建设突出问题发挥重要作用。在规范内容表述中严把政治关口。讲政治不仅要体现在机关党建法规制度的立场和方向上，还要落实到机关党建法规制度的内容和表述上。规范表述事关法规制度制定目的能否准确传递、制度设计能否精确作出、实施效果能否真正到位。中央和国家机关工委在备案审查试点工作中，坚持首先从政治上审，把“四个意识”“两个维护”放在突出位置，作为备案审查的重中之重，严防政治上出问题，确保党中央精神不折不扣落到实处。起草审核法规文件时，着力发现和纠正内容表述上的偏差，对一些文件稿中的错误表述及时校正，真正把好制度关、放好文件哨。
三、确保中央和国家机关党建法规制度建设的政治效果必须强化制度执行
习近平总书记强调，“制度制定很重要，制度执行更重要”，“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力”，“制度的生命力在于执行，束之高阁会造成制度浪费，形同虚设会损害党的权威”。中央和国家机关工委坚持把强化机关党建法规制度执行摆在突出位置，坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，切实把机关党建法规制度优势转化为机关治理效能。层层压实执规责任。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。中央和国家机关工委积极推动各部门从坚持和加强党的全面领导、践行“两个维护”的政治高度，认真履行加强机关党建法规制度建设的主体责任，形成层层传导压力、共抓制度执行的良好局面。逐层逐级制定党内法规制度执行责任清单，督促各级党组织和党员、干部知责明责、履职尽责，推动党员领导干部以身作则、以上率下，带头依规抓机关党的建设，为制度执行当好标杆、作出示范。加大法规制度学习力度。自觉学习党内法规、严格遵守党内法规、坚决捍卫党内法规，全面从严治党、依规治党才有坚实保障。通过机关党建专项督查和日常调研发现，中央和国家机关有的党员、干部党规意识淡薄，不想学、不愿学，某种程度上成了“党规盲”；有的把党内法规“印在纸上、贴在墙上”，就是没有学到心里；有的学习不认真不系统，走过场缺实效，学用“两张皮”；有的党务干部自己不带头学，只要求别人学，工作“跟着感觉走”。这些与习近平总书记关于使遵规守纪成为“浸在骨子里、溶在血液中的自觉修养”的指示要求还有不小差距。中央和国家机关工委认真落实习近平总书记重要指示精神，督促推动各部门把党内法规制度作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列为干部教育培训特别是新任党支部书记、党小组组长培训的必修课程；面向中央和国家机关全体在职党员编发应知应会党内法规文件选编口袋书，推动各部门开展党内法规专题学习；依托《机关党建研究》《旗帜》杂志和“旗帜网”、支部工作APP等开设专栏，加强对党内法规的宣传解读，引导党员、干部通读党内法规、知晓党内法规、严格执行党内法规。强化督促检查问责。推动党内法规制度执行落实，离不开强有力的监督检查和追责问责。必须建立健全党内法规制度执行监督机制，加强经常性监督检查，发现问题紧盯不放，及时督促整改落实，坚决防止“破窗效应”。中央和国家机关工委将执行党内法规制度情况作为机关党的建设工作专项督查、基层党建述职评议考核重要内容，完善评议考核机制，科学设置执规责任的测评权重、评议评价标准，注重考核结果运用。对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，敢于亮黄牌、掏红牌，督促建立整改台账，细化整改措施，以钉钉子精神抓好制度落实，坚决维护党内法规制度的严肃性、权威性。
（作者：中央和国家机关工委政策研究室）
来源：《机关党建研究》2021年深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神专题增刊
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