武汉市委高度重视党内法规工作。全国党内法规工作会议召开后，市编委正式批复，市委办公厅单独设立市委法规室，全面承担发文审核、备案清理、法律顾问工作。一年来，市委法规室在省委法规室的指导下，立足工作实际，积累了一些务实高效的经验和做法。
领导支持，是法规机构的“动力”
党内法规工作承担了服务党委决策的重要内容。积极争取党委领导支持，将党内法规工作置于法治建设的总体格局中进行系统谋划，才能提高党委法规工作机构的统筹协调能力。
全国党内法规工作会议召开后，参与此次会议的市委常委、秘书长第一时间向市委主要负责同志汇报了习近平总书记重要指示和会议精神，召集市委办公厅进一步传达学习，并深入研究分析了当前党内法规工作存在的薄弱环节，将党内法规制度建设情况纳入法治建设专项考评重要内容。2017年底，市委法规室作为全市法治建设牵头单位之一，全程参与了对全市各区、各部门备案审查制度、法律顾问制度建设等法治建设指标的专项考评。
2017年5月，党中央决定在武汉等城市开展党内法规制定工作试点。市委法规室第一时间将党中央和省委关于试点工作的有关要求向市委主要负责同志作了汇报，市委负责同志亲自审查试点方案，市委常委会专题研究审议试点方案、部署试点工作，市委书记担任第一责任人，并将党内法规制定试点工作列入武汉市全面深化改革专项考评内容，从组织领导上体现了市委抓党内法规制度建设的主体责任，也为市委法规室后期推动各项工作创造了有利条件。
联席制度，是法规机构的“抓手”
党委办公厅（室）负责承接上下、联系左右、协调各方。党内法规工作机构要善于依托党委办公厅（室），建立健全联席会议机制，全面承担起党内法规制度建设方面的牵头抓总作用，组织各部门协同推进党内法规制度制定、实施、督办检查等各项工作。
2017年4月，武汉市委办公厅建立了党内法规和规范性文件工作联席会议制度，由市委法规室承担联席会议办公室工作。研究审议市委党内法规制定工作规划和年度工作计划，推动规划计划落实；统筹协调全局性、综合性市委党内法规和规范性文件制定工作中的重要问题。推进市委党内法规和规范性文件的解释、备案、清理等工作；组织对党中央和省委、市委党内法规贯彻落实情况进行督促检查等。联席会议制度建立以来，市委法规室通过定期召开联席会议，紧密联系各职能部门，压实部门工作责任，协同推进了市委重要文件制定、市委党内法规制定试点、市委党内规范性文件集中清理等多项工作。
发文审核，是法规机构的“支撑”
文件审核把关是党委办公厅（室）的一项基本职能，也是一项传统业务，更是党内法规工作机构的“半壁江山”。文件质量决定了报备工作质量，更关乎党委决策能否更好地落实落地。
在文件审核把关中，武汉市委法规室始终坚持“三线”思维，切实把好制发文件的总闸口。一是坚持底线思维，凡与党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的，与宪法和法律不一致的，与上位党内法规和规范性文件或其他党内规范性文件相冲突的，内容明显不当的，坚决退回修改，没有“商量”余地。二是坚持系统思维，注重与来文单位进行沟通，对政策性较强、涉及面较广的文件，把文件起草单位和征求意见单位召集在一起，现场共同研究，协商解决文件内容上政策上不完善、不确切等问题，实现文件办理从“文来文往”向“人来人往”转变。三是坚持法治思维，注重总结办文工作规律，优化办文工作流程，尤其将前置审核制度化规范化，制定了《市委常委会会议文稿审核把关规定》，为提升市委文件质量奠定了坚实基础。
备案审查，是法规机构的“利剑”
备案审查是维护党内法规制度统一性的重要制度安排，也是服务党委决策的新增长点。从备案审查情况可以帮助党委了解各地各部门各单位贯彻落实党中央和省委、市委决策部署情况，了解各地各部门各单位全面从严治党和依法行政等情况。
近年来，武汉市委法规室以提高备案工作规范化水平为目标，强化备案工作纪律，完善备案工作制度，各区各部门报备率、报备及时率、合法合规率以及文件质量都有了明显提升。一是完善备案审查衔接联动机制，充分调动各部门、各方面工作力量，共同做好备案审查工作，尤其是对政策性、业务性强，涉及编制、组织、人事、财政等内容的文件，充分听取部门意见，在合法合规性把关上压实部门责任。二是加强对各单位报备工作机构的日常指导和监督，对备案工作中存在的普遍性问题进行及时提醒，对存在突出问题的单位点名批评，传达压力、落实责任，进一步提升各单位报备工作规范化水平。三是调整考核评价办法，加大报备率、报备及时率、合法合规率的考评比重，杜绝迟报、漏报和违法违规现象。四是搭建法规工作信息沟通平台，完善工作通讯录，定期交流经验。
专家队伍，是法规机构的“智库”
与成熟的法律体系相比，党内法规工作无论是在理论研究层面还是实务研究领域都还不够成熟，党内法规工作机构不够健全、队伍力量较为薄弱，制度成果不够丰硕，宣传氛围不够浓厚，这些都需要法规工作机构人员开动脑筋，吸引各领域业务骨干、专家学者、智库机构共同参与到党内法规制度建设中来。
2016年以来，武汉市委法规室调整扩充了市委党内法规联合审查组，由市纪委、市人大常委会办公厅、市委组织部等部门14名业务骨干组成，为备案审查工作提供专业支持。组建了市委法律顾问队伍，邀请武汉大学副校长周叶中、武汉大学教授秦前红、湖北今天律师事务所主任岳琴舫等8名知名法学专家和律师为市委重大决策、市委重要文件制定提供法律咨询。注重与智库机构合作。尤其是试点工作开展以来，我们组织党建、法学领域专家多次研究谋划试点工作，并委托武汉大学党内法规研究中心副主任李斌雄教授及其课题组参与研究副省级城市和省会城市党内法规制定工作机制，为市委党内法规制度建设提供决策参考。
（王玉系中共武汉市委法规室主任科员）
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