以实践为导向加强党内法规后备人才培养

党内法规理论研究滞后于党内法规制度建设实践，是党内法规领域比较突出的问题之一。因此，亟需加快培养一批实践能力过硬的党内法规后备人才，这是党内法规学科建设的重点任务。武汉大学党内法规研究中心作为党内法规制度教育培训与人才培养基地，坚持以实践为导向加强后备人才培养，形成了一套体系化的培养模式。

一、把增强政治素养作为培养实践能力的前提

党内法规姓党，政治性是党内法规的首要特征。可以说，如果没有足够的政治素养，就无法学好党内法规，更难以研究好党内法规。我们把增强后备人才的政治素养作为实践能力培养的重要基础，并采取了一系列行之有效的方法。

以深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为基本路径，强化后备人才理论武装。我们把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为后备人才培养的首要政治要求。一方面，后备人才学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，是把党内法规制度学习实践活动纳入正确政治轨道的必然要求。另一方面，习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述，是指引新时代党内法规制度建设的根本遵循。后备人才只有深入学习贯彻，才能站在党和国家事业全局的高度，准确把握党内法规制度建设的正确政治方向，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以熟知“四史”为有力抓手，培养后备人才政治底蕴。历史是最好的教科书。后备人才必须熟知党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，这是培养自身政治底蕴的重要途径。通过开设相关课程、举办专题讲座、提出学习要求等方式，提高后备人才对“四史”的熟知程度。一方面，让后备人才全面了解历史，树立起正确的大历史观，提高其对中国特色社会主义的认识水平，从而坚定包括党内法规制度在内的中国特色社会主义制度自信。另一方面，让后备人才有重点地了解党内法规制度建设史。通过学习党内法规制度建设史，从中借鉴经验和教训，更好地把握党内法规制度建设的规律。

以强化纪律意识为突破口，增强后备人才政治定力。我们对后备人才提出明确要求：学好党内法规，应该努力成为一名优秀的共产党员。同时，对后备人才开展保密培训，教育引导他们牢固树立保密意识。由于研究专业的特殊性，后备人才在学习和实践过程中有可能接触到党的秘密，因此，必须严格遵守保密纪律。

二、把夯实理论学习作为培养实践能力的基础

当前，党内法规制度建设进入新的发展阶段，比以往更加迫切地需要党内法规理论研究的学理支撑。我们把夯实党内法规理论学习作为培养后备人才实践能力的基础工程。

打牢党内法规理论基础。牢固掌握党内法规理论基础，是适应党内法规制度建设实践的必然要求。对此，重点从3个方面设计学习课程、优化教学模式、开展研究活动：一是学习党内法规概念、原理、原则、范畴、建设规律等党内法规基础理论；二是围绕党内法规制度体系、党内法规制度实施体系、党内法规制度建设保障体系等进行深入研究；三是理解党内法规立改废释、实施评估、备案审查等体制机制的运行机理。

培养党内法规学术能力。学术能力是在掌握一定理论知识基础上，进一步研究创新的能力。培养党内法规学术能力具有重要的现实意义。优秀的学术能力，能够实现抽象提炼实践经验、精准把握实践规律、超前引领实践发展的效果，有利于逐步解决党内法规理论研究滞后于党内法规制度建设实践的问题。通过举办学术讲座传授学术知识、发起学术交流锤炼学术思想、开展学术沙龙训练学术写作等方式，培养后备人才的学术能力。同时，坚持把学术和实践有机统一起来，努力克服“唯论文”的顽瘴痼疾，树立起实践导向的论文评价、科研评估量化指标体系，让论文实事求是、让科研回归现实、让能力服务实践。

重视多学科理论学习。党内法规学作为一门新兴学科，有着独特的研究对象、学科价值和研究方法，但目前仍处于初步发展阶段，其基础理论、研究方法等仍需吸收借鉴其他学科的理论成果。我们自招生伊始，即依托宪法学和行政法学、中共党史两个学科开展后备人才培养，并把交叉学科理念贯彻到培养的全过程。同时，要求后备人才根据自身研究兴趣学习多门相关学科理论，如法学、政治学、公共管理学等。为此，邀请相关教授进行授课、鼓励学生跨学科研究党内法规问题等，为后备人才学习多门学科理论提供便利条件、营造浓厚氛围。

三、把提升实务水平作为培养实践能力的关键

实践是理论学习的落脚点，实务水平是实践能力的重要体现。我们把提升党内法规业务水平作为培养后备人才实践能力的关键环节，并把实务教育贯穿后备人才培养体系的全过程和各方面。

实行实务第二导师制度。提升后备人才实务水平，需要找到一种日常、便利的方式解决后备人才在理论学习时遇到的实践困惑。针对这一难题，武汉大学党内法规研究中心作为湖北省委办公厅与武汉大学共建的实体性科研机构，坚持把实务第二导师制度作为后备人才培养的利器。具体来讲，后备人才不仅有学校的学术导师，而且有党内法规工作部门的实务导师。我们为实务第二导师制度构建起具体执行机制、设立指导目标、搭建交流平台等，保证实务第二导师制度能够落到实处、发挥作用。

设置党内法规实务课程。实务课程的精髓在于把实务知识讲实、讲透。我们专门设置了《党内法规立规实务专题》课程。一是让专业的人传授专业的知识。党内法规实务课程应由党内法规工作部门的实务工作者来讲授，以保证课程内容贴近实际、契合实践。武汉大学党内法规研究中心邀请湖北省委法规室同志进行授课。二是让专业的人传授前沿的知识。湖北省委法规室同志立足于当前党内法规制度建设实践的突出问题、迫切需要、重点任务等讲授课程内容，让后备人才紧跟实践步伐、了解实践情况，从而及时调整自身重点研究内容与未来职业规划。三是让专业的人传授实用的知识。湖北省委法规室同志在授课过程中采用通俗易懂的形式，在遵守党的工作纪律、保密纪律前提下，详细介绍党内法规工作开展过程，让后备人才了解党内法规工作的运行机制。

安排进入实务部门实习。实习是培养实践能力最直接的方式。我们把组织后备人才进入实务部门实习放在实践能力培养的突出位置，对实习作出了制度化安排。目前，已经安排一批学生进入湖北省委法规室、湖北省纪委监委机关、武汉市委法规室等实务部门实习。从实践来看，实习可以达到4个方面的效果：一是感受实务氛围。在实习过程中，后备人才可以亲身感受到实务工作者的工作态度、工作习惯以及所处的工作环境。这对于塑造其实践意识、实践思维具有重要作用。二是熟悉实务工作。后备人才可以参与到党内法规工作部门的日常工作中去，其中不仅包括同党内法规直接相关的起草审核、备案审查等工作，也包括办文办会办事等辅助性任务。这有利于其全方位、立体化熟悉党内法规实务工作。三是培养实务视角。后备人才需要以实务工作的视角去审视党内法规的意义价值、重点内容、发展方向，进而展开具体工作。实习是把理论学习与实务工作视角有机融合的好办法。四是树立职业理想。培养后备人才最终是为了服务实践。后备人才在实习过程中能够切实感受到党内法规工作的独特性与重要性，对其树立职业理想，立志投身党内法规事业具有重要影响。

参与党内法规和规范性文件的论证、起草和实施评估活动。提升后备人才实务水平离不开对党内法规制度建设实践过程的参与。武汉大学党内法规研究中心自成立以来，承担了多部党内法规和规范性文件的论证、起草，深度参与党内法规工作部门的备案审查、实施评估活动。在这个过程中，我们注重组织后备人才参与进来，经受实践历练。一是让后备人才参与党内法规和规范性文件的论证过程，帮助其对制定修订的必要性、目前有何缺陷、未来如何完善等问题有更深入的认识。二是让后备人才参与党内法规和规范性文件的起草活动，帮助其对党内法规的制定目的、形式内容、文本结构、技术规范等有更深入的理解。三是让后备人才参与党内法规和规范性文件的实施评估，帮助其对党内法规制度实施中存在的优势、短板、不足等有更具体的了解。