《中国共产党党务公开条例（试行）》实施三年来，党务公开工作在消除党群之间信息不对称、融通党群干群关系等方面发挥了重要作用，成为新时代促进党的群众路线走深走实的重要抓手。面向未来，党务公开制度应强化供给侧结构性改革，不断推进党务公开体系和党务公开能力的现代化。
新时代践行党的群众路线对党务公开提出了新要求
党务公开制度建设，是新时代践行党的群众路线的重要途径。根据工作需要，一些党组织和党员领导干部掌握了部分重要信息，有的涉及党和国家大政方针，有的涉及党内政治生活和社会生活的重要事件，有的涉及扶贫、维稳、征地、社会治理等领域，人民群众十分关心。
如何正确看待和妥善运用这些信息，避免信息垄断转化为权力垄断、利益垄断，也避免由于信息不对称以致党群干群关系产生疏离、隔阂乃至误解，一方面要靠党员领导干部深刻理解党的群众路线，从思想上、政治上高度重视党务公开对于践行党的群众路线的重大意义；另一方面要靠制度强化党务公开的必要性和必然性，明确党务公开的制度途径、形式程序和责任要求，不断提高党务公开意识，不断增强党务公开制度的可行性和可操作性。
实践表明，党务公开制度能够较好地满足人民群众日益增长的民主意识、法治意识和权利意识的需要，顺应了新时代践行党的群众路线的新要求和新期待。
以党务公开融通党群关系、干群关系
营造良好的党群干群关系，始终把人民放在心中最高位置，执政为了人民，执政依靠人民，是党的群众路线的重要组成部分。党务公开制度的不断推进，为党群干群之间架起了信息沟通和交流渠道，为融通党群干群关系提供了制度保障。
《条例》施行三年来，党员和群众对党内事务、国家事务以及扶贫、维稳、经济工作等方面的关注度达到了新的高度，一些重大敏感信息是否公布、公布到何种程度、以何种方式公布已成为影响党群干群关系的重大问题。《条例》对党内信息的公开范围、公开方式、公开形式，以及普通党员和人民群众获取党内信息的方式都作出了规定，有效回应了党员群众的关切。一些地方根据本地区实际，在脱贫攻坚、社区治理、基层组织建设、党员发展等领域，建立了相应的党务公开配套性制度，为中央关于党务公开的要求在基层落地落实提供了实践样本，为构建相互了解、相互信任的党群干群关系奠定了良好基础。
推进党务公开制度供给侧结构性改革
坚持以公开为原则、以不公开为例外的原则，在精准保密基础上不断实现党务公开。坚持党的群众路线，必须相信群众、依靠群众，更好地拓宽党员群众了解党务信息的渠道。推进党务公开制度高质量发展，必须坚持好、发展好《条例》业已确定的公开和保密的关系，根据党和国家事业发展需要，精准确定国家秘密、工作秘密的范围。
坚持党内党外协同推进的原则，不断以党务公开带动政务信息、司法信息等各方面信息的公开。坚持党对一切工作的领导，决定了党务公开不仅是党的事务，也是国家事务和社会事务。推动党务公开制度高质量发展，必须坚持党内党外协同推进，建立党务公开带动政务信息、司法信息等各方面信息公开的制度，充分发挥党的领导显著优势，增强各方面信息公开制度的执行力和有效性。
坚持宏观擘画和微观构造相结合的原则，不断丰富制度细节，完善党务公开的程序和形式。《条例》构建了党务公开制度的基本框架，实现了党务公开有规可依。同时，《条例》在运行制度、程序、形式等方面还存在有待完善之处，既要注重宏观规划，规定各项基本原则和要求，还要把各项原则和要求予以具体化和规化，不断增强可操作性和适应性。
作者：祝捷，系武汉大学党内法规研究中心副主任，武汉大学法学院副院长
来源：《秘书工作》2020年第11期，原文注释从略
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