科学决策是科学执政、合理行政的基础，是执政兴国的重要方式和方法，也是新时代对领导干部特别是年轻领导干部提出的基本要求。在当前百年未有之大变局下，国际国内形势错综复杂，党和政府面临的决策环境、决策内容、决策目标等均发生深刻变化，国家治理现代化面临的机遇和挑战错综复杂，这对领导干部特别是年轻干部的决策素质和决策能力提出了更高要求。正因如此，习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话，将“提高科学决策能力”作为领导干部特别是年轻干部必须提高的七种能力之一，意义重大。
树立战略思维和大局意识是前提。思维意识是行动的先导。树立高瞻远瞩、深谋远虑、统揽全局、把握规律的战略思维，是提高领导干部科学决策能力的前提。习近平总书记强调，“要做到科学决策，首先要有战略眼光，看得远、想得深”。战略思维是所有领导干部都应树立的思维方式；“全党要提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”。
战略是大局中的战略，大局是战略中的大局。树立战略思维就是要树立大局意识。习近平总书记强调，“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。”这实质上是要求领导干部在进行决策时应当具备四个基本维度的全局性把握：一是对党和国家的历史和现实有深入的全局性认知。只有基于这种全局性认识，才能真正对国家治理的实际基础，人民的现实诉求等心中有数。二是对国家治理过程中各种情势、问题变化发展的趋势和规律有全局性研判。只有基于这种全局性研判，领导干部在决策过程中才能科学地抓大放小，取舍有度。三是对整体性和局部性工作有全局性协调。只有基于这种全局性协调，地区、部门工作同党和国家的整体事业才能相得益彰、全面推进。四是对国内国际两个大局有全局性统筹。只有基于这种全局性统筹，才能在不断推进中国改革开放发展的同时，积极有效地参与全球治理，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。
坚持求真务实作风和调查研究方法是基础。科学决策必须建立在充分、有效掌握真实情况和客观规律的基础上。这就要求领导干部必须坚持求真务实的工作作风和调查研究的决策方法。习近平总书记深刻指出，“求真务实是共产党人的重要思想和工作方法”。领导干部坚持求真务实的作风，一方面要在“求真”上下功夫，愿意听“真话”、鼓励讲“真话”，积极获取真实情况，并在实践中认识真理、把握规律。只有敢于求真，科学决策才有现实基础，才能把握实事求是的马克思主义精髓，并“用发展着的马克思主义指导新的实践，用新的实践丰富和发展马克思主义”，从而不断推进中国特色社会主义事业发展。另一方面要在“务实”上出真章，不“务实”的决策只是流于形式的纸上谈兵，不会有任何科学性。这就要求领导干部要敢“干”、能“干”，真抓实干、埋头苦干、狠抓落实。正如习近平总书记所言，“干部干部，干是当头的”，“共产党员要会干实事，多干实事，不是应付上面，更不是图虚名”。
求真务实需要通过调查研究去落实，调查研究是求真务实的主要实现途径，是科学决策的根本。因此，习近平总书记强调，“要深入研究、综合分析，看事情是否值得做、是否符合实际等，全面权衡，科学决断”。这就要求领导干部不仅要将调查研究作为决策过程中常态化、制度化的必经方法和程序，而且要做到深度调研、综合调研、全面调研，为科学决策提供充分、扎实、有力的支撑。
提高民主决策水平是核心。习近平总书记强调，“作决策一定要开展可行性研究，多方听取意见，综合评判，科学取舍”。这里的“多方听取意见”实质上是民主决策的基本要求。民主决策是科学决策的应有之义。同时，党的执政宗旨、我国社会主义国家的性质等，决定了民主决策是科学决策的核心环节，是科学决策的出发点和落脚点。因为民主决策是决策目标科学性、决策过程科学性和决策质量科学性的重要保证。只有切实做到民主决策，才能保证我们的决策目标是“让全体中国人都过上更好的日子”，才能保证我们的决策过程始终置于人民的监督下，才能保证我们的决策获得人民的广泛参与和支持。
提高领导干部民主决策水平，首先要培育和提升领导干部的民主理念，始终把人民放在心中最高位置。要牢记我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。其次，要明确“人民是我们党执政的最大底气”，也是领导干部科学决策最有力的依托，必须积极推动人民参与公共决策。习近平总书记强调，“人民是历史的创造者、人民是真正的英雄，必须相信人民、依靠人民”。领导干部在决策中只有积极听取人民群众意见，相信人民群众、依靠人民群众，才能获取科学决策最大的底气。最后，要积极推动民主决策制度的建设发展，确保人民群众能够切实通过常态化制度，有效参与到决策之中。
提升依法决策能力是关键。“法治是治国理政的基本方式”，是科学决策的重要保障。只有当决策是依据法律以合法的形式作出，其科学性才有基本保障。同时，依法进行的决策，因其稳定性、规范性、现实理性等得以提升，从而成为其走向科学化的重要标志。当前，提升领导干部依法决策能力，一是领导干部必须树立法治意识，提升运用法治思维和法治方式的能力，形成对法治理念、法治价值的认知、认同，对法律的敬畏、维护和恪守，从而充分运用法律方式处理公共事务、化解社会矛盾、维护公民的合法权益。二是建立健全法治化、科学化的决策程序和决策制度，特别是健全重大行政决策程序。要“履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险”。三是加强对决策活动的法治化监督，建立健全权力体系内部监督和社会、公民监督相结合的监督体系，努力提升决策监督力度。
作者：周叶中，系武汉大学副校长、武汉大学党内法规研究中心主任、教授
微信号：whudnfg
最新公告：