党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党与制度治党紧密结合，出台一大批标志性，关键性、引领性的党内法规，制定修订中央党内法规74部，超过现行170多部中央党内法规的40%，党内法规制度体系的框架基本形成。党内法规不仅在数量上实现了跨越式发展，而且在立规质量和体系建设方面明显提高，党内法规制度建设取得了显著成效。
2013年，中国共产党出台了党史上第一个党内法规制定五年规划纲要——《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》。五年来，以党章为根本的党内法规体系已经宏基初奠。2016年12月24日至25日，全国党内法规工作会议召开，习近平总书记作出重要指示。以如此高的规格，召开党内法规工作会议，在中国共产党的历史上还是第一次，表明党内法规制度建设已经成为落实全面从严治党战略部署的重要组成部分。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，党内法规制度建设为全面从严治党“立柱架梁”，成为中国共产党不断推进党的建设科学化、民主化、法治化的制度保障。2017年，党内法规制度建设再次站在了新的起点上。党内法规制度建设将在已有基础上，坚持“党规姓党”的政治属性不动摇，坚持党内法规向着更具规范性、更加精细化、更重程序性的方向发展，党内法规在内容不断丰富、体系不断完善的同时，执行力、操作性也会获得强化，党内法规将在全面从严治党中发挥更加重要的作用。
法治思维“治党管党”
新中国成立六十余年、改革开放三十余年的实践表明，中国共产党已经实现了从“革命党”到“执政党”的历史方位转变。中国共产党不仅在治国理政方面实现了治理方略和策略的更替，而且在执政党自身建设方面也实现了转变。其中，法治思维在中国共产党治党管党方面的运用是最为显著的特点之一。
将政党政治和法治结合起来，是世界各国政党政治发展的一般路径。与世界绝大多数国家运用国家法律在政党外部规范、限制政党行为不同，中国共产党更加注重执政党内部的制度建设，通过党内法规这一全新的规范载体，推动党的建设新的伟大工程。习近平总书记提出，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。这再次明确了运用法治思维加强党内法规建设，推进全面从严治党的战略抉择。
依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，首先要明确党内法规制度在党的建设新的伟大工程中的作用。制度治党是法治思维在全面从严治党中的运用，党内法规是制度治党的主要依据和载体。加强党内法规制度建设，就是运用制度的力量纯洁党的肌体，纯化党的作风，将党的优良传统与工作方式以法规制度的形式予以固定，让党的优良作风获得持续性的制度保障，也让党的优良传统在制度实施和规范执行的过程中代代传承，对于提高党的建设科学化水平具有重大意义。
依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，需要强化对于党内法规在国家治理中关键性作用的认识。解决中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党内法规制度建设的成效，关乎国家治理的成败。党内法规对激发权力正能量具有极为重要的意义，有利于构建符合治国理政需求和规律的权力运行保障机制和监督制约机制，从而助益于国家治理体系和治理能力现代化。
依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，必须认识到党内法规体系在中国特色社会主义法治体系中的重要地位。党的十八届四中全会将完善的党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，为党内法规体系“定位”。与国家法律相比，党内法规有着独特的适用范围、明确的适用对象和特殊的适用机理，两者相互衔接、相互作用，共同构成完整的中国特色社会主义法治体系，不可偏废。
中国共产党作为执政党，其自身的法治化水平，决定了依法治国的水平。党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，其科学化水平也决定着中国的法治化水平。依法治国必须实现制度治党、依规治党，而制度治党、依规治党也必须与依法治国相衔接、相结合，依法治国与制度治党、依规治党统一于全面依法治国和全面从严治党的伟大实践中。
改革创新“补足短板”
目前，以党章为根本的党内法规体系已经初步形成。党章是党内法规体系的根本，是全体党员必须遵循的总规矩，也是党内法规制定和实施的立规指南。在党章之下，党的组织规范、党的领导规范、党的建设规范和党内监督规范构建起党内法规的基本框架。党内法规制度的科学化发展方向已经明确，全面从严治党的制度“梁柱”基本确立。
中国共产党是拥有8800多万党员的“超规模大党”，在党内进行制度建设的复杂程度不亚于一个国家的立法工程。尽管党内法规的基本框架已经形成，党内法规制度建设已经具备初步成效，但党内法规依然需要进一步明确、健全、细化。
一是对党内法规的认识进一步明确，党内法规的规范属性还需进一步廓清。长期以来，有一些观点否定党内法规的法律属性，或者简单套用法学的基本命题描述党内法规。对于党内法规规范属性认识的缺失与模糊，导致部分党员对于制定、实施、遵守党内法规的自觉性、坚定性有所不足。
二是党内法规制度体系还需进一步健全，一些重大、关键的党内法规需要补足。党内法规体系的基本框架虽然建立，但由于党内法规立规活动的渐进性和阶段性特点，党内法规目前并不能说已经对党的组织、党的领导、党的建设和党内监督实现全覆盖。党内生活的少数领域“无规可依”的现象依然存在，一些对党内生活和党的领导具有重大意义和关键作用的基础性、主干性党内法规，仍有待制定或根据形势进行修订完善。
三是党内法规制度实施机制仍有待加强，党内法规的硬约束作用还需强化。与国家法律一样，党内法规亦是“徒法不足以自行”。一些党内法规执行不力，落实不到位的现象依然存在，一些党员干部存在有规不依、执行不严的现象，这些都影响了党内法规的实施效果。
四是党内法规制度建设的保障需要加力，党内法规工作的领导体制、工作布局、人才培养和理论研究的改革任务比较艰巨。由于种种原因，当前的党内法规工作机制与全面从严治党对党内法规需求的适应性仍有待加强。党内法规工作的领导机制需进一步完善，工作布局和人才培养的力度仍需进一步强化，理论研究精细化、专门化程度不高，专业化的理论研究队伍急需建立。
力争在建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，补足上述短板，任务极其艰巨，工作极其繁重，因而必须以改革创新的精神，既坚持立足根本、稳扎稳打，又提倡赶超精神、弯道超车，既要突出党内法规制度建设本身的不断科学化、规范化，又要注重以良好的党内政治文化提升党内法规制度的执行力、影响力，不断创新党内法规制度建设方式，不断创新党内法规建设领导方式，不断创新党内法规支撑理论，推动制度科学化水平和体系化程度的提升。
把握规律“继往开来”
推动党内法规制度建设应当把握党的建设规律、治国理政规律、规范运行规律，在把握规律基础上“继往开来”。
把握党的建设规律，应当坚持治党管党的目标导向和问题导向相统一。党内法规制度建设，应当以落实全面从严治党为根本目标。全面从严治党所面临的形势复杂、问题突出，党内法规制度建设应当在坚持目标导向的同时，坚持问题导向，以解决全面从严治党中的突出问题为出发点和落脚点。应当实现远大目标与当前问题的统一，把目标实现以具体问题形式予以分解，把解决问题作为“小目标”切入，以“积跬步以至千里”的精神推进党内法规建设；应当注重党内法规体系性与实用性的统一，不求形式花哨、规模宏大、内容繁杂，力求务实管用、简洁精炼、通俗易行；应当注重党内法规的相对稳定性和变迁性的统一，在坚持党内法规基本原则底线不动摇的前提下，积极推进党内法规制度的创新与发展。
把握治国理政规律，应当推动党领导国家治理方式的规范化、制度化。党内法规制度建设应当符合治国理政规律。推动完善的党内法规制度体系，应当强化具有主干性、支撑性法规制度的建设，加强党的中央机构和基层组织的法规建设，形成“1+4”的基本框架，即党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。同时，还应当健全相关配套制度，特别是实施党内法规的技术性、程序性规范，加强党内法规的可操作性和可执行性。
把握规范运行规律，应当强调党内法规制度建设的技术理性，统筹推进立改废释工作。党内法规之立，需要进行顶层设计和整体谋划，订立科学的立规规划，健全立规权限与立规程序制度，引入党员和人民群众参加立规的制度，强化法规语言技术和编纂技术，实现科学立规、民主立规。
党内法规之改，需要根据形势变化和坚持问题导向，建立党内法规评估机制，及时修改部分党内法规或党内法规中的部分条款，使之始终与全面从严治党和治国理政的要求相适应。
党内法规之废，需建立党内法规退出机制，强化党内法规实施后评估，完善党内法规废止的程序机制，注重被废止党内法规与现行有效党内法规的衔接与协调，及时清理与被废止党内法规相关联的党内法规，保持党内法规的内在统一性和自洽性。党内法规之释，需要建立解释党内法规体制机制，完善解释程序建设，对解释主体、解释范围、解释方法予以明确，制定党内法规实施的指导性意见，维护党内法规实施的相对均衡性和统一性。
（2017年2月22日）
微信号：whudnfg
最新公告：