卷首语
一
《党内法规理论研究》是武汉大学党内法规研究中心主办、法律出版社出版的全国首本党内法规专业类连续出版物。自2018年创办以来，《党内法规理论研究》已成为目前学界唯一公开连续出版的原创性党内法规专业学术出版物，并在党内法规学术共同体和法学、马克思主义理论、政治学等学科领域产生了一定学术影响。
经过近半年的组稿，在广大党内法规理论界和实务界同人的大力支持下，《党内法规理论研究》2022年第1辑（总第8辑）终于和大家见面。本辑共收录15篇高质量学术论文，论文的作者分别来自中共中央办公厅法规局以及清华大学、武汉大学、复旦大学、中国政法大学、中南大学、华东政法大学、国防科技大学、电子科技大学、国防大学、兰州大学、上海政法学院等高校、事业单位和国家机关。根据收录论文主题，本辑分别收录“特稿”“中国特色社会主义法治体系建设”“党内法规制度体系建设研究”“党内法规基础理论研究”“党内法规优秀学位论文”等五个栏目。
本辑“特稿”专栏收录了《论党内法规体系的四个逻辑》一文。来自实务部门的知名专家、中共中央办公厅法规局张禹副局长指出，党内法规的体系化，不仅是党内法规制度建设完备程度的标志，也是一个政党是否成熟的重要标志，党内法规体系化包含了政治逻辑、历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑四个逻辑。
本辑“中国特色社会主义法治体系建设”栏目共收录3篇学术论文，分别围绕党内法规与国家法律的关系、地方性法规和党内法规的衔接协调问题展开讨论。在《党内法规与国家法律的基本界限与职能分工》一文中，上海政法学院法律学院魏治勋教授尝试从动态和静态两个视角，对党内法规和国家法律的职能分工做出划分，明确两者在实践领域的具体差异。在《中国特色社会主义法治体系下党规与国法平行关系》一文中，中国政法大学法学院王建芹教授等认为，党规与国法本质上是一种平行关系下相互独立、相辅相成、不存在高低之分的二元关系，并同时作为中国特色社会主义法治体系下的原生性子体系共同发挥着依法治国与依规治党相互促进、有机统一的基础性作用。在《论地方性法规与党内法规的衔接与协调》一文中，上海政法学院法律学院讲师汪潇认为，地方性法规与党内法规产生的衔接协调问题尤具特殊性，需要探索与之相关的衔接协调的基准。衔接协调的实现机制包括立法立规前建立人大机关和同级党委组织的沟通协商机制，立法立规中探索构建地方人大机关与党委组织共同参与的批准审查联动机制，立法立规后建立相应的评估机制及修改、废止的通报机制。
本辑“党内法规制度体系建设研究”栏目共收录4篇学术论文，分别围绕党内法规体系部门划分、军队党内法规以及党内法规体系的功能展开论述。在《党内法规体系的部门划分：一种“1+3”体系》一文中，中南大学法学院蒋清华副教授等认为，部门党规学的基础单位是“规范”而非“文件”，需围绕特定的党务关系整理相关党规规范，构建相应的理论和教学知识体系，发展更为成熟的党内法规教义学。在《军事党内法规体系初探》一文中，国防科技大学军政基础教育学院朱道坤副教授认为，要构建科学完备的军事党内法规体系，建议从速制定“军队党内法规制定规定”，使其成为党内法规体系建设的基本规则，并进一步明确军队党内法规立规主体。在《论军队党内法规制度体系的内涵与结构》一文中，国防大学政治学院侯嘉斌讲师认为，军队党内法规制度体系是指以党对军队绝对领导为核心，以《中国共产党军队党的建设条例》《中国人民解放军军队政治工作条例》为基础主干，由调整军队中党的工作和政治工作的党内法规与规范性文件组成的有机统一整体。在《论党内法规体系在法治中国建设中的功能——基于“结构—功能”分析框架》一文中，电子科技大学马克思主义学院博士生王夏杰等认为，借助“结构—功能”的分析框架，可以深入认识作为整体的“党内法规体系”与作为整体的“法治中国建设”之间的逻辑关联，理解“党内法规体系”之于“法治中国建设”的重要意义，从而不断优化党内法规体系并推进“法治中国建设”进程。
本辑“党内法规基础理论研究”栏目共收录5篇学术论文，分别围绕党章第十四条的学理意涵、刘少奇关于党内法规建设重要论述及党内法规实施动力机制、党内法规执行力、党内法规效力问题展开论述。在《党章第十四条的学理意涵》一文中，清华大学法学院副教授屠凯认为，运用规范分析方法揭示党章条款的意涵，对于探寻“党内法规学”的学科特色具有重要意义。党章第14条规定了党内巡视制度，在党章结构中占据独特地位。一方面，它以最高层级党内法规的形式明确了巡视的相关组织制度和组织体系创新符合要求；另一方面，这一规定也为协调中央党内法规对党组（党委）党建职责的规定提供了坚实的党章依据。在《新时代党内法规实施的动力机制及其优化》一文中，武汉大学马克思主义学院讲师王荣认为，中国特色社会主义新时代党内法规实施取得显著成效是组织强制力与自我驱动力协同作用的结果。在《过程论视角下提升党内法规执行力的路径研究》一文中，华东政法大学党内法规研究中心博士生尚千惠认为，党内法规实施本身是一项制度从制定到落地实施再到效果保障的循环运转的动态过程，引入过程论的观点，在党内法规实施的过程中探索提升党内法规执行力的路径是有效的方式选择。在《全面抗战时期刘少奇关于党内法规建设重要论述研究》一文中，国防科技大学文理学院硕士生张天昊等认为，全面抗战时期，在推进党的建设伟大工程的探索中，在总结反思党的建设经验教训的基础上，刘少奇提出党内法规建设要以党章为统领，坚持和完善民主集中制，兼顾党的原则上的严肃性与灵活性，坚持制度刚性与道德养成相统一，在党内法规建设的理论和方法方面形成了一套比较系统、符合实际的理论。在《党内法规对党外主体效力的类型化分析》一文中，兰州大学法学院硕士生王新博认为，党内法规效力可在实际上通过党组等党的组织作用于人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等组织及其内部成员。
本辑“党内法规优秀学位论文”栏目共收录2篇学术论文，摘编自武汉大学党内法规研究中心2021届优秀毕业论文。在《党员教育管理工作法规的历史演变和创新发展》一文中，王梦晨尝试以“理论+实践”的方式，将《中国共产党党员教育管理工作条例》文本与现实中的典型案例相结合，在坚持政治领导、加强组织引导、创新方式方法、强化监督保障、结合工作实践五大方面进行对标验证，阐述作为建党以来第一部系统规定党员教育管理工作的党内法规继承了哪些优良传统，又是如何进行创新发展的。在《党政责任制立规作用机理探析》一文中，刘梦菲认为，党政责任制立规是指具有规范制定权限的党政主体，为表达党政共同意志，在特定国家治理领域内制定普遍性、明确性的行为规则，就重要国家事项进行党政职责划分、履责督导、责任追究，从而构建专项党政责任制度的规范制定活动，具备政治性、综合性、灵活性特点。
在本辑《党内法规理论研究》的组稿和出版过程中，我们得到诸多领导、专家学者和各界朋友的大力支持。感谢《党内法规理论研究》编委会委员对《党内法规理论研究》发展的大力支持，感谢参与审稿的匿名审稿专家对《党内法规理论研究》来稿提出的中肯意见和建议。我们由衷感谢不吝向《党内法规理论研究》赐稿的各位作者!
二
在本辑《党内法规理论研究》的组稿编辑工作接近尾声之际，恰逢国家新闻出版署正式批准《党内法规研究》期刊创刊的消息传来。这不仅让武汉大学党内法规研究中心全体同仁为之振奋，更让我们进一步坚定了为党内法规事业作出应有贡献、为党内法规学术共同体发展付出更多努力的决心与信心。回首过往，《党内法规理论研究》的创办和编辑出版让我们深感自豪，面向未来，《党内法规研究》期刊的创刊让我们对党内法规理论阵地的进一步巩固、党内法规理论研究事业的蓬勃发展充满信心。
征途漫漫，惟有奋斗。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会正式将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系以来，党内法规理论研究的热度不断增加，越来越多的学者投身这一新兴研究领域。但与之不相匹配的是，党内法规领域却没有属于自己的连续出版物。为弥补这一缺憾，武汉大学党内法规研究中心在2017年即决定策划创办这样的出版物。在创办《党内法规理论研究》时，我们就意识到，这是一项具有重大意义，但又充满挑战的工作。在缺少编审校经验、出版过程多次遇到波折的情况下，《党内法规理论研究》自2018年10月出版第1辑至2022年6月出版第8辑，先后收录了来自数十所高等院校、科研院所、党校和实务部门的百余位作者的124篇学术论文和笔谈。在学界同仁的大力支持下，《党内法规理论研究》已成为属于党内法规这一新兴学科自己的重要理论阵地。在此，我们向曾在《党内法规理论研究》发表学术论文的全体作者表达真诚的谢意!
不忘初心，方得始终。自筹办时起，能够及时反映学界有关依规治党与党内法规制度建设的最新研究成果、体现党内法规理论研究的潮流与趋势、为党内法规学术共同体提供一块专属的理论交锋的阵地，就是我们创办《党内法规理论研究》所要完成的根本目标。为此，在《党内法规理论研究》第1~8辑的编辑过程中，我们先后召开多轮选题策划会、编辑座谈会和集体学习会，并主办三届党内法规青年学者论坛，努力做到让每一辑都能体现一定的学术引领力和理论创新性。我们先后邀请50余位匿名审稿专家参与论文审稿工作，有16位编辑人员陆续参与论文的编辑、校对工作，努力坚持对稿件负责、对作者负责、对学术共同体负责的态度。在此，我们也向曾参与党内法规青年学者论坛的各位专家学者、参与《党内法规理论研究》审稿工作的匿名审稿专家，以及参与编辑工作的全体编校人员表达深深的感谢!
凡是过往，皆为序章。作为全国第一本党内法规专业类学术期刊，《党内法规研究》将于2022年下半年正式创刊。落幕与新生的双重主题在此刻汇聚。新刊的创办，将意味着党内法规学术阵地建设的事业取得重大的阶段性成绩，也同时意味着《党内法规理论研究》的历史使命光荣而胜利地完成!我们相信，面向未来，《党内法规研究》将更好地传承和发扬《党内法规理论研究》所秉持的优良理论品格和学术旨趣，继续为党内法规学术共同体服务，为中国共产党依规治党和党的领导的伟大事业作出新的更大贡献!
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