中心学术集刊《党内法规理论研究》2019年第1期出版

近日，由武汉大学党内法规研究中心主办、社会科学文献出版社出版的全国首本党内法规专业性学术集刊《党内法规理论研究》2019年第1期（总第2期）正式出版。

本期刊发各类学术论文、笔谈、会议综述等文章共18篇，其中包括中国法学会党内法规研究中心主任王伟国研究员、北京党内法规研究会会长王勇教授、西北政法大学党内法规研究中心执行主任姬亚平教授、华东政法大学党内法规研究中心常务副主任章志远教授、国家法官学院施新州教授、吉林大学王立峰教授等知名学者和湖北省人大法制委员会主任委员陈洪波、中共湖北省委法规室主任艾海滨等实务部门专家撰写的笔谈和论文。

《党内法规理论研究》是武汉大学党内法规研究中心主办、社会科学文献出版社出版的全国首本党内法规专业性学术集刊。武汉大学党内法规研究中心主任周叶中教授担任本刊主编，祝捷教授、伍华军副教授担任副主编，段磊博士担任本期执行主编。在本期组稿工作过程中，刊物编辑部对刊物的约稿、分稿、审稿和编辑程序进行了适度的探索和改革，进一步完善了刊物的匿名专家审稿机制，组建由国内知名高校、研究机构专家组成的匿名审稿专家库，积极邀请14位审稿专家参与本期审稿工作。

据悉，目前《党内法规理论研究》2019年第2期正在积极组稿筹备当中，拟于2019年10月在社会科学文献出版社出版。本刊诚挚欢迎广大党内法规理论研究工作者和实务部门工作者的来稿！

封面：

目录：

【笔谈：党内法规研究机构建设的使命与担当】

1. 王伟国：美美与共，凝党内法规研究机构建设合力探可燃冰，聚党内法规研究队伍兴旺人气

2. 王 勇：党内法规研究机构的历史使命

3. 姬亚平：依规治党的学术使命

4. 章志远：新时代党内法规研究机构的四重使命

5. 祝 捷：凝心聚力 共建未来

【专题探讨：党内法规制度体系建设】

6. 周叶中、邵帅：论构建党内法规制度建设保障体系

7. 施新州：党的领导法规制度建设基本规律研究

8. 叶正国：党内法规制定的体制机制创新及其发展

【专论】

9. 章志远：挑战与回应：党政联合发文的法治化路径初探

10.王立峰：论党内法规实施的内涵、要素与路径

11.谭 波：用人制度法治化：“关键少数”任用制度的党规分析

12.伍华军：论党内法规责任及惩处追责机制

13.杨 蓉：新时代背景下宪法与党内法规的结合与互动

14.朱道坤：党的全面领导背景下的党内法规建设

【实务探讨】

15.陈洪波、李 瑞：党内法规制度实施若干问题研究

16.艾海滨、淳 纯：湖北省各地贯彻落实党中央加强党内法规制度建设决策部署的调查与思考

【青年论坛】

17.王 荣：从制度到法规：改革开放以来党内法规制度研究进路的嬗变

【会议综述】

18.宋润润：“新时代党内法规建设的理论与实践”学术研讨会综述

卷首语：

《党内法规理论研究》是武汉大学党内法规研究中心主办、社会科学文献出版社出版的全国首本党内法规专业性学术集刊。在本期编辑过程中，我们在充分调研相关学术期刊建设情况的基础上，结合自身实际情况，设置了较为完善的编辑流程，重点对集刊的编辑分稿制度匿名审稿制度进行了完善和充实，这对保证集刊刊文水平、提高集刊学术影响必将起到重要的推动作用。

经过近半年的组稿，在广大党内法规理论界和实务界同仁的大力支持下，《党内法规理论研究》2019年第1期终于和大家见面了。本期共刊发18篇高质量论文，作者分别来自中国法学会、中共中央党校、国家法官学院、吉林大学、华东政法大学、西北政法大学、国防科技大学、中国人民公安大学、河南工业大学、湖北省人大法制委员会和武汉大学等单位。根据文章主题，本期共设置“笔谈”“专题探讨”“专论”“实务探讨”“青年论坛”“会议综述”6个栏目。

本期“笔谈”栏目的主题为“党内法规机构建设的使命与担当”，刊发中国法学会党内法规研究中心和武汉大学党内法规研究中心于2018年9月9日主办的首届全国党内法规研究机构建设论坛上部分党内法规研究机构负责人的发言。中国法学会党内法规研究中心主任王伟国研究员，北京党内法规研究会会长、中共中央党校党章党规研究中心副主任王勇教授，西北政法大学党内法规研究中心执行主任姬亚平教授，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任章志远教授，武汉大学党内法规研究中心副主任祝捷教授围绕党内法规研究机构的发展规律、学科建设、人才培养、历史使命、学术使命、发展方向等问题提出了各自的观点。

本期“专题探讨”栏目的主题是“党内法规制度体系建设”，共刊发3篇学术论文，分别围绕党内法规制度建设保障体系、党的领导法规制度建设、党内法规制定体制机制等问题展开论述。在《论构建党内法规制度建设保障体系》一文中，武汉大学党内法规研究中心周叶中教授和邵帅博士生，对《关于加强党内法规制度建设的意见》中提出的“党内法规制度建设保障体系”的概念进行学理化论述，提出应以组织领导建设为核心、以硬件建设为基础、以软件建设为关键，加快构建党内法规制度建设保障体系。在《党的领导法规制度建设基本规律研究》一文中，国家法官学院施新州教授归纳了党的领导法规制度的基本内涵，系统梳理了党的领导法规制度的发展历程，提出加强党的领导制度建设要坚持“规范性和实践性相统一，常规性与权变性相统一，民主性、集中性和法治性相统一”这一基本规律。在《党内法规制定的体制机制创新及其发展》一文中，武汉大学中国边界与海洋研究院叶正国副研究员认为，应通过进一步规范主体制度、细化具体规则和加强协同机制，进一步推动党内法规制定的体制机制创新。

本期“专论”栏目共刊发6篇学术论文，分别围绕党政联合发文、党内法规实施、用人制度法治化、党内法规的惩处追责机制、宪法与党内法规关系、党的全面领导与党内法规建设等问题展开论述。在《挑战与回应：党政联合发文的法治化路径初探》一文中，华东政法大学党内法规研究中心常务副主任章志远教授认为，应从分类治理机制、功能识别机制和司法建议机制的建立入手，推进党政联合发文的法治化。在《论党内法规实施的内涵、要素与路径》一文中，吉林大学行政学院王立峰教授提出，党内法规实施的内涵界定是其学术定位和理论认同的前提，党内法规实施的要素是保障党内法规动态法治化的功能机理。在《用人制度法治化“关键少数”任用制度的党规分析》一文中，河南工业大学法学院谭波教授认为，应通过强化用人制度的外延定位、党内法规与国家法律的协调等路径，全面强化用人制度的法治化。在《论党内法规责任及惩处追责机制》一文中，武汉大学法学院伍华军副教授认为，党内法规制度体系的不断丰富和完善，是新时代执政党纪律治理机制创新的实践探索，是纪律治理话语寻求法治化的逻辑结果，中国共产党党内法规已经初步形成以党章为遵循、以责任为导向、以问责、纪律处分、监督执纪等为规则体系的惩处追责机制。在《新时代背景下宪法与党内法规的结合与互动》一文中，中国人民公安大学讲师杨蓉博士认为，党内法规的发展与国家宪制的发展紧密结合，党内法规的发展既推动宪法的变迁，也反映宪法的变迁。在《党的全面领导背景下的党内法规建设》一文中，国防科技大学文理学院朱道坤副教授认为，在党的全面领导背景下，党内法规制度建设，必须进一步强化党的组织能力建设、领导能力建设，进一步巩固和完善民主集中制。

本期“实务探讨”栏目共刊发2篇来自实务部门专家的稿件，分别围绕党内法规制度实施问题和湖北省党内法规制度建设情况展开论述。湖北省人大常委会委员、法制委员会主任委员陈洪波和中共湖北省纪委政策法规研究室副主任李瑞合作撰写的《党内法规制度实施若干问题研究》一文，结合党内法规工作的实践，对党内法规实施中的党内法规制定、修订、清理、备案审查、实施后评估、执行情况考核评价机制等中出现的问题进行全面梳理，并就各项制度的完善路径提出对策体系。中共湖北省委法规室主任艾海滨、主任科员淳纯合作撰写的《湖北各地贯彻落实党中央加强党内法规制度建设决策部署的调查与思考》一文，以中共湖北省委法规室对湖北各地党内法规制度建设情况的专项调研为基础，回顾各地贯彻党中央加强党内法规制度建设决策部署成效，分析党内法规工作短板，并提出加快地方党内法规制度建设的四个关键性问题。

为进一步鼓励和支持青年学者从事党内法规学术研究，本刊首次开设了“青年论坛”栏目，专门刊发在读博士生撰写的学术论文。本期“青年论坛”刊发武汉大学马克思主义学院王荣博士生的《从制度到法规：改革开放以来党内法规制度研究进路的嬗变——基于对CNKI数据库相关期刊文献的分析》。王荣博士以党的制度和党内法规为研究进路，按照本体、发展、运行、范畴、价值和学科研究六大主题，考察改革开放以来党内法规制度研究的期刊文献，发现相关文献在研究进路、研究主题方面的具体规律。

本期“会议综述”栏目刊发的《“新时代党内法规建设的理论与实践”学术研讨会综述》，主要整理了由中国法学会党内法规研究中心和武汉大学党内法规研究中心于2018年9月8日共同主办的“新时代党内法规建设的理论与实践”学术研讨会暨首届全国党内法规研究机构建设论坛参会专家学者的主要观点。

在本期《党内法规理论研究》的组稿、编印和出版过程中，我们得到诸多领导、专家学者和各界朋友的大力支持。感谢本刊编委会委员对集刊发展的大力支持。感谢参与本期审稿的十四位匿名审稿专家对本刊来稿提出的中肯意见和建议。最后，我们必须由衷感谢各位不吝向《党内法规理论研究》这本成长中的学术集刊赐稿的作者！

创办《党内法规理论研究》学术集刊，是武汉大学党内法规研究中心致力于建设党内法规学术研究阵地和理论成果发表平台的一次尝试，因而我们真诚地期待各位读者的批评与指正。我们坚信：没有大家的批评，我们就很难正确地认识自己，也就不可能真正战胜自己，更不可能超越自己。